Эффективность использования земель сельхозназначения, а также других категорий земель, принадлежащих муниципальным образованиям, во многом определяет доходность их бюджетов. Эта простая истина и должна стать критерием в работе местных властей.

Однако далеко не во всех районах эта работа поставлена с выгодой для собственного бюджета.

Сами себя наказали?

Межведомственная комиссия по организации взаимодействия органов исполнительной власти в сфере земельных отношений в режиме видеоконференции рассмотрела отчеты о работе органов местного самоуправления. Министр сельского хозяйства и продовольствия Владимир Черкезов во время некоторых из них не смог удержаться от довольно язвительных комментариев. И попросил чиновников не читать ему лекций на тему, как надо работать, а рассказать, что конкретно они делают. Поскольку поставлена задача: оперативно завершить работу по признанию права муниципальной собственности на земельные участки, выделенные в счет невостребованных долей, и вовлечению их в хозяйственный оборот. Почему не все с этим спешат? Причины нерасторопности исполнителей, надо сказать, на совещании остались «за кадром», поскольку  все участники разговора пообещали очень быстро исправить положение. Но ведь пока земли «ничьи», есть возможность для злоупотреблений. Пока земля числится не востребованной, налоги за ее использование никто не платит, тем не менее гектары — работают: их засевают, с них убирают урожай. А бюджет при этом недополучает необходимые для решения социальных проблем средства.

Во время проведения сельскохозяйственной переписи в Ростовской области было выявлено более 200 тысяч гектаров невостребованных земель. В настоящее время признано право муниципальной собственности районов и поселений на 136 тысяч гектаров.

По  информации донского министерства сельского хозяйства и продовольствия, неоформленными остаются 60 тысяч гектаров (на таких площадях, образно говоря, мог бы работать добрый десяток крупных хозяйств), причем 73% приходится на вымороченные земли, собственники которых умерли, а наследники отсутствуют. Наибольшие площади земель, которые не переданы в муниципальную собственность, находятся в Верхнедонском (3,2 тысячи га), Каменском (2,3 тысячи га) и Семикаракорском районах (почти 2 тысячи га).

— Эта работа практически завершена в Боковском, Заветинском, Кашарском, Куйбышевском, Октябрьском, Сальском, Тацинском районах, — отметил начальник управления земельных отношений, растениеводства  и технической модернизации АПК минсельхозпрода области Борис Фарский. — Однако передача земель в собственность муниципалитетов — не самоцель. Важная задача, стоящая перед муниципальными образованиями, – распоряжение земельными участками, то есть предоставление их в аренду или продажа.

В большинстве муниципальных образований земельными участками распорядились оперативно, однако в некоторых районах значительные площади сельскохозяйственных угодий, уже оформленных в муниципальную собственность, еще не используются. Самые крупные из них в Верхнедонском  (4,4 тысячи га), Ремонтненском — (2,2 тысячи га), Миллеровском — (почти 2 тысячи га) районах. 

Возможны варианты…

Очень «интересные», чтобы не сказать — возмутительные факты по поводу земельного контроля со стороны местных властей выяснились при обсуждении результатов проведения муниципального контроля за использованием земель, в том числе, переведенных из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в другие категории. Докладывал министр имущественных и земельных отношений Сергей Тагаев и руководители региональных управлений Росреестра, Россельхознадзора и Росприроднадзора.

В Каменском, Красносулинском, Куйбышевском районах на этих землях работают карьеры, причем разрешения ни у властей, ни у соответствующих органов, занимающихся охраной наших природных богатств, никто не спрашивал. А с мест, как это им очень удобно, объясняют ситуацию просто: не видели, не знали, виноваты, исправимся. Представьте себе картинку: на территории района тайно (!) работает карьер. И руководство — ни сном, ни духом…

Те нарушения, которые были выявлены контролирующими органами, не впечатляют. По результатам проведенных в текущем году проверок выявлено 75 нарушений и наложено 110 тысяч рублей штрафов. Но даже один из более 40 действующих без документов карьеров и прочих разрабатывающих предприятий имеет в месяц гораздо большую прибыль, чем все штрафы вместе взятые.

Владимир Черкезов саркастически заметил, что контролеры не обрабатывают даже собственное содержание. Один из районов доложил, что целый штат проверяющих принес дохода …аж тысячу рублей!

Во многих районах не выполняются требования к собственникам земельных участков по рациональному использованию земель сельхозназначения — пашни, пастбищ, утвержденные в прошлом году постановлением Администрации области  № 182. Ни один из районов не представил в срок отчет о реализации правил, который должен включать анализ использования земель, сведения о выявленных нарушениях и принятых мерах. В большинстве случаев районные власти своевременно не согласовали с органами прокуратуры перечни организаций для проведения плановых проверок, что не позволяет проводить эти проверки.

Среди наиболее распространенных нарушений правил рационального использования пашни — посев семенами массовых репродукций, недостаточное внесение минеральных удобрений, превышение площадей посевов подсолнечника выше установленных 15%.

Чтобы не усугублять ситуацию, районным администрациям было рекомендовано заключить договора на проведение агрохимического обследования почв, а также в период уборки зерновых культур особое внимание обратить на недопущение выжигания стерни и сухой растительности.

В общем, пока, несмотря на целый ряд принятых в области постановлений и документов, контроль «передоверен», в основном, собственникам земель. А далеко не всем из них можно доверять: сегодня экономический кнут, заставляющий сеять подсолнечник, «недовнося» удобрения, использовать семена массовых репродукций действует гораздо эффективнее призывов бережно относиться к земле, даже подкрепленных законодательно.