Если уж проникаться предновогодним духом, что крепчает день ото дня, то следует признать, что сегодняшнее заседание Законодательного собрания области на подарки гражданам к Новому году не поскупилось.
Звезда бюджета
Продолжая новогодние елочные аналогии, бюджету, принятому депутатами первым делом, вполне можно отвести место на самом верху. Там, где сияет новогодняя звезда. По сути, новый бюджет трехлетия и является такой звездой, венчающей все усилия по укреплению финансов и экономики региона в более чем сложную пору глобального кризиса.
Однако оставим все макроэкономические обстоятельства в стороне. Посмотрим на принятый сегодня бюджет, так сказать, с земных позиций. И тогда неизбежно придется повторить вывод, сделанный еще почти месяц назад, после первого чтения бюджетного законопроекта. А именно: проект бюджета максимально ориентирован на обеспечение экономической и финансовой устойчивости, То есть выполняет свою роль главного инструмента обеспечения стабильности. Его параметры сбалансированы и отличаются отчетливой социальной направленностью. Предусмотрены средства на реализацию национальных и региональных проектов, на поддержку экономики и бизнеса. Сохранены все налоговые льготы.
– Наш бюджет решает сразу три задачи, – отметил в этой связи председатель Законодательного собрания Ростовской области Александр Ищенко. – Это обеспечение неукоснительного соблюдения всего спектра социальных обязательств, принятых на себя государством, и, по возможности, его расширение. Это сохранение темпов экономического развития в ответ на все имеющиеся вызовы. И это сохранение динамики достижения национальных и региональных целей развития…
Вот, собственно, и все, что касается идеологии бюджета. Его незыблемой основы. Все остальное, что произошло с законопроектом в промежутке между первым и вторым чтением, было направлено на то, чтобы эту основу максимально укрепить. И возросший уровень господдержки тому способствовал.
Оттого и появилась возможность, внеся ко второму чтению в первоначальный вариант 51 поправку, более чем существенно увеличить доходную и расходную части. При этом доля социальных расходов в 2023 году доведена до 66,4 %, или до 194,6 млрд рублей.
Сохранена и такая важная составляющая как бюджет развития.
– Мы бюджет развития серьезно нарастили, – отметила замгубернатора министр финансов области Лилия Федотова. – Это важнейший фактор экономического роста, включающий в себя 94 объекта реконструкции и свыше 180 социальных и коммунальных объектов капремонта. В следующем году его объем достигнет почти 82 млрд рублей. Рост по отношению к первому чтению – свыше 14 млрд. Объем бюджета развития увеличивается на 23 млрд рублей со сравнению с объемом прошлого года…
В целом же планируемые на 2023 год доходы должны составить 274,6 млрд рублей – на 2,3 млрд больше суммы, предложенной в первом чтении, и почти на 27 млрд больше того, что значится в бюджете-2022.
Расходы в 2023 году должны составить 293,1 млрд рублей. Это сразу на 13,5 млрд превышает сумму, обозначенную в ходе первого чтения бюджетного законопроекта, и на 35,6 млрд – расходы действующего бюджета.
Такие параметры гарантируют не только простое исполнение всех социальных гарантий, но и обеспечение индексации всех выплат населению. А также сохранение льгот и расширение мер социальной поддержки. Потому столь обширным оказался перечень включенных в этот список объектов социальной и транспортной инфраструктуры. В расходной части перечислены десятки объектов здравоохранения, образования, спорта, ЖКХ, дорог, которые предстоит построить или капитально отремонтировать в разных местах области. Возобновляется финансирование шахтерских территорий по программе переселения граждан из ветхого жилья.
Все это – очередные задачи, в решении которых будет задействован принятый бюджет. Он вобрал в себя все лучшее, что было накоплено в донской бюджетной практике, и соответствует масштабу стоящих перед регионом целей и вызовов.
Работа над ошибками
Средства нового бюджета придется задействовать уже с первого дня нового года. Предстоит исправить ситуацию, возникшую после прошедшей весной монетизации льгот на проезд в общественном транспорте тружеников тыла, федеральных ветеранов труда, ветеранов труда Ростовской области и ряда других категорий граждан. Вполне ожидаемо соответствующий закон вызвал неоднозначную реакцию в обществе. Одни увидели в установленной им ежемесячной денежной компенсации тысячерублевую добавку к пенсии. А другие – в основном, продолжающие работать ветераны – расценили принятый закон как препятствующий их свободному перемещению.
И эта группа оказалась достаточно многочисленной и активной. Ущемлять ее интересы – себе дороже. О чем в свое время предупреждала наша газета, вспоминая о предыдущей неудачной попытке монетизировать транспортные льготы, предпринятой лет семь назад.
В ответ на претензии граждан в донском парламенте была образована рабочая группа, которая занялась поисками выхода из ситуации. И выход нашелся. Теперь весь донской общественный транспорт снабдят валидаторами, с чьей помощью будет вестись учет перевозки льготников. А сами льготники для этого по их желанию смогут получить персональную электронную карту, отказавшись от денежной компенсации. Для чего им следует в срок с 9 января до 20 февраля 2023 года обратиться в свой орган соцзащиты или в МФЦ. В таком случае в апреле им будет выдана персонифицированная электронная карта. Отказаться от такого порядка и вернуться к получению денежной компенсации они смогут раз в год – до 1 октября.
Те же, кого действующий ныне порядок устраивает, продолжат получать денежную компенсацию. Ее в наступающем году планируется проиндексировать аж до 1055 рублей.
Таким образом, выход оказался настолько очевиден, что удивительно, как парламентарии его не заметили раньше. И вместо того, чтобы подводить правовую базу под заведомо непопулярное решение о монетизации транспортной льготы, не выработали закон об обязательной установке перевозчиками валидаторов.
Но, как говорится, лучше поздно, чем никогда. Здравый смысл в очередной раз победил. Остается надеяться, что так будет и во всех других спорных случаях.
Льготу диктует СВО
За счет средств нового бюджета по увеличенным нормам будет начисляться и компенсация расходов граждан на газификацию их домовладений. Поправки в действующий областной закон, внесенные на сегодняшнем заседании, предусматривают увеличение максимального размера денежной компенсации до 100 тыс. рублей. Характерно, что отныне будут компенсироваться все понесенные затраты, а не половина их, как это было ранее.
К тому же расширяется перечень категорий граждан, имеющих право на подобную льготу. Сюда теперь включаются инвалиды и ветераны боевых действий, вдовы погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, а также малоимущие семьи или граждане, чей среднедушевой доход не превышает 1,5 прожиточного минимума.
Эти поправки позволяют максимально охватить льготой практически всех слабо социально защищенных граждан, из числа тех, кто желал бы газифицировать свои жилища. Едва ли не в первую очередь новая льгота относится тем, кто сегодня воюет на фронте СВО. И это важный шаг в поддержке таких отважных людей.
Подводя итоги
В том же ключе решались на заседании Законодательного собрания области и другие вопросы, связанные с социальной поддержкой жителей Дона. Так, был установлен порядок выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка. Начиная с 1 января, его будут предоставлять нуждающимся в поддержке беременным женщинам и тем, кто воспитывает детей в возрасте до 17 лет. Сам же размер пособия составит от почти 7,4 тыс. рублей до более 13,7 тыс. рублей в зависимости от доходов семьи.
Проиндексирован целый ряд социальных пособий, более четко определены механизмы отбора и реализации инициативных проектов. Установлено, что граждане, удостоенные областных наград, получают к ним единовременное денежное вознаграждение. Принят ряд других важных нормативных актов и обращений к центральной власти.
Нынешнее заседание донского парламента стало 12-м и заключительным в уходящем году. По словам, А. Ищенко, сутью всего парламентского цикла стала дальнейшая синхронизация законотворчества региона и центра. Она продиктована теми вызовами, что поставила перед страной и областью современная ситуация и требует ускоренного реагирования на изменения социально-экономической ситуации, на решения и предложения исполнительной власти.
Донской парламент в этом году стал собираться чаще – не реже раза в месяц. Это позволило более гибко подходить к подготовке оперативных решений. Всего за год было принято 164 областных закона и 393 постановления. Проведено 127 различных публичных мероприятий, позволивших сообща выработать подходы к решению большого числа проблемных вопросов, волнующих общество. Выросла скорость законотворческой работы. В результате удавалось оперативно поддерживать экономическую систему области в целом и отдельные предприятия, в частности, своевременно вводя налоговые льготы и другие стимулы. А. Ищенко резюмировал:
– В результате донская экономика продолжает показывать свою эффективность…
Однако впереди не менее сложный период. Он потребует беспрецедентных усилий всех ветвей власти. Согласованных шагов по поддержке не только экономики, но и социальной сферы. Появилась новая категория граждан – участники боевых действий, мобилизованные и члены их семей. Интересы этой группы теперь следует учитывать, ее проблемы – помогать решать. То, как обсуждалась и реализовалась сегодня повестка дня, показывает, что понимание ситуации у депутатов присутствует.