«Местное самоуправление не должно страдать под прессом административного давления», — заявил генпрокурор Юрий Чайка на межведомственном совещании по проблемам взаимодействия органов прокуратуры и органов местного самоуправления, состоявшемся в Москве.
Чрезмерное количество проверок, запросов и представлений мешает работать.
Огромное количество времени работники муниципалитетов тратят на составление ответов проверяющим и контролирующим органам.
За последние 5 лет отсутствие конструктивного взаимодействия с надзорными органами стало для местного самоуправления одной из самых серьезных проблем, убежден председатель Комитета Госдумы по вопросам местного самоуправления, председатель Всероссийского совета местного самоуправления (ВСМС) Вячеслав Тимченко.
В 2008 году Всероссийский совет местного самоуправления провел специальный опрос на эту тему, в котором приняли участие 1476 руководителей муниципальных образований. Опрос выявил ряд системных проблем.
Прежде всего это огромное количество прокурорских запросов и проверок, с которыми сталкивается практически каждое муниципальное образование. Некоторые из них получили в течение полутора лет свыше 500 запросов, и, кроме того, за это время было проведено более 100 проверок их деятельности.
В городских округах и крупных городских поселениях в подготовке ответов на обращения из прокуратуры задействованы в среднем от 15 до 25 человек, при этом затрачивается от получаса до 4 часов (в «сложных» случаях до 24 часов и больше). Зачастую ответы на обращения от муниципалитетов требуется давать в кратчайшие сроки, иногда в течение нескольких часов. В случае нарушения сроков ставится вопрос о «несвоевременном предоставлении информации», «непредставлении информации», «нарушении требований прокурора».
Нередко представители прокуратуры направляют повторные требования по одним и тем же вопросам. И если учесть, что кроме органов прокуратуры муниципалов постоянно проверяют пожарная охрана,
Еще одна проблема: часто содержание запросов не соответствует действующему законодательству. Опрос выявил многочисленные факты расхождения требований сотрудников надзорных органов с ранее вынесенными решениями (позициями) судов, вышестоящих органов прокуратуры.
Многие требования органов прокуратуры исполнить просто нереально «в связи с недостаточным финансированием деятельности органов местного самоуправления», как деликатно сформулировали в опросе. То есть задача есть, а денег на ее исполнение нет.
По итогам совещания принят целый ряд решений. Они могут существенно изменить ситуацию.
Мы готовы пересмотреть нашу нормативную базу с целью уменьшения количества проверок, отметил Юрий Чайка. Но такие изменения не должны отразиться на качестве прокурорского надзора. Мы постараемся определить критерии необходимости и достаточности прокурорского вмешательства. Соответствующие указания прокуроры получат. И в случае если будут выявлены факты невнимательного отношения к проверочной деятельности, то мы будем строго спрашивать именно с прокуроров.