Политика изменится…

Первый этап IV съезда этой организации состоялся Москве.

Какие вопросы обсуждались на этом съезде?

— Речь шла о проблемах в работе управляющих компаний, обеспечении правопорядка, вопросах кадровой политики, благоустройства территорий, о дополнительных полномочиях территориального общественного самоуправления, о том, что волнует муниципалитеты, — говорит председатель Ростовского регионального отделения Всероссийского совета местного самоуправления, председатель комитета Законодательного собрания области по законодательству, государственному строительству, местному самоуправлению и правопорядку Александр Ищенко. — Наши инициативы услышаны первыми лицами страны. И это произошло благодаря работе общероссийского Народного фронта.

— А подробнее?

— Муниципальный уровень власти сегодня финансируется в бюджетной системе по остаточному принципу. Самая большая часть доходов поступает на федеральный уровень. И это справедливо: федерация отвечает за всю страну — оборону, безопасность, государственное управление, стратегические разработки.

Но при этом надо помнить, что Россия — это не только крупные города, но и районы, и поселения. А этот уровень власти получает весьма скудные доходы. Например, по данным Фонда «Институт экономики города», за последние 13 лет доля доходов местных бюджетов в процентах от валового внутреннего продукта сократилась почти в 2 раза.

Это происходит прежде всего из-за дефектной и устаревшей системы федерального межбюджетного регулирования.

Так вопрос и был поставлен участниками съезда. Предлагали кардинально изменить межбюджетную политику — ввести налог на недвижимость, отменить федеральные льготы по местным налогам для предприятий оборонной промышленности, транспортной системы… Были предложения часть поступлений от НДС зачислять в местные бюджеты…

— Вы упомянули о том, что обсуждали и проблемы ЖКХ, оплаты жилищно-коммунальных услуг…

— Дело в том, что с начала 90-х годов полномочия по содержанию дорог, благо-устройству и озеленению были закреплены за местными властями. Сегодня изменилось экономическое положение страны, бюджетные возможности. В принципе вопросы благоустройства и оказания услуг ЖКХ являются не только местными. Для того, чтобы жить в красивой, благоустроенной стране, нужно иметь единые правила и стандарты. Правительство России приняло целый ряд нормативных документов, вступили в силу новые правила предоставления услуг ЖКХ, разрабатываются новые правила благоустройства территорий. Но для того, чтобы их внедрить на всей территории России, нужны политическая воля, финансовые источники и общие организационные подходы.

В связи с этим говорили о системе государственного жилищного контроля. С его введением существенно изменятся правила игры, а, в конечном счете, изменится и качество предоставляемых услуг, и качество жизни в каждом муниципалитете.

— По данным социологов, народ волнуют вопросы безопасности и правопорядка. Что по этому поводу говорилось на съезде?

— Правоохранительные структуры, особенно после принятия закона «О полиции», существенно дистанцируются не только от населения, но и от органов местного самоуправления, поскольку все полномочия уходят на федеральный уровень. Эту дистанцию надо сокращать.

Одно из предложений — сделать должности участковых уполномоченных выборными и передать их в подчинение органам местного самоуправления. Такая идея, скорее всего, вызовет много споров и возражений. Но такой подход к работе правоохранительных органов на местах опробован во многих странах мира и дал хороший результат.

Мы не раз инициировали принятие федерального закона о муниципальной милиции. Теперь этот вопрос стоит в числе приоритетных в повестке дня общероссийского Народного фронта. Убежден, что в течение полугода проект будет внесен в Государственную думу.

К съезду был подготовлен доклад о развитии местного самоуправления в Российской Федерации. В нем сконцентрированы все муниципальные проблемы и варианты их  решения с точки зрения муниципального сообщества страны. Делегаты съезда этот доклад одобрили. Он будет направлен президенту России, председателю правительства, в Государственную думу, в Совет Федерации, а также в региональные органы государственной власти.

Я уверен, что решения съезда способны повлиять на существенное изменение политики федеральных и региональных властей в отношении органов местного самоуправления.