
В Ростовском региональном отделении Всероссийского совета местного самоуправления (ВСМС) прошло обсуждение статьи Владимира Путина «Демократия и качество государства», опубликованной недавно в газете «Коммерсантъ».
Донских муниципалов статья, что называется, зацепила.
Наши депутаты, главы муниципалитетов, муниципальные служащие люди весьма активные, говорит руководитель регионального отделения ВСМС, председатель комитета донского парламента по законодательству Александр ИЩЕНКО, согласившийся прокомментировать для читателей «Нашего времени» ключевые положения статьи. Как только в «Коммерсанте» появилась эта публикация, она стала темой неформального общения. Телефон у меня не умолкал. Звонили коллеги с мест. И первым общим желанием было обсудить положения статьи и инициативы ее автора на встрече в региональном отделении
Причина столь высокого интереса к статье Путина именно в муниципальном сообществе состоит, по мнению А. Ищенко, в том, что там содержатся ответы на многие принципиальные вопросы. На те, что тревожили и муниципалитеты, и областную власть, пожалуй, с самого начала реформы местного самоуправления. Тогда, более восьми лет назад, наша область стала одной из первых, где эта реформа стартовала. И с первых же ее шагов обозначилось немало проблем. И наиглавнейшая из них недостаток финансов.
По сути, без материального ресурса любой уровень власти ничего не стоит, убежден А. Ищенко. И отрадно, что та же мысль прозвучала в статье Путина. Мы давно ждали, что на эту проблему обратят внимание. Региональное отделение ВСМС идею о передаче на муниципальный уровень всех налогов в сфере малого бизнеса ставило перед Федерацией уже давно. И мы рады тому, что голос муниципального сообщества наконец услышан на федеральном уровне.
Муниципалитетам предложено что-то конкретное?
Вопрос ставится так, что теперь они будут прямо заинтересованы в привлечении на местный уровень инвестиций. Ведь передача налогов в сфере малого бизнеса территориям объективно заинтересовывает муниципальные власти в создании условий для предпринимательства. Создашь у себя такие условия значит, бизнес к тебе придет, будет платить налоги. Значит, финансовая база муниципалитета вырастет, и объективно улучшится качество жизни людей. Так что хочешь не хочешь, а думающий руководитель этим обязательно станет заниматься
Вот и весь механизм. И не нужны будут больше те меры принуждения, которые сегодня областная власть нередко вынуждена применять к главам территорий, чтобы побудить тех поддерживать благоприятный инвестиционный климат. Теперь главы сами должны понять и почувствовать свои выгоды. Все, а не только наиболее продвинутые из них. В конце концов, что сильнее всего греет душу муниципала? Это, прежде всего, идея расширения прав и возможностей местной власти.
Поймут и оценят это в том числе и главы депрессивных территорий, какими у нас на Дону являются, в первую очередь, города и районы Восточного Донбасса. Их представители, выступая в ходе обсуждения статьи, не скрывали своего удовлетворения тем, как там ставятся вопросы усиления экономической самостоятельности городов, и обозначен новый формат взаимоотношений по линии «регион-муниципалитеты». А. Ищенко считает эти положения статьи Путина принципиально важными для донского края:
Со своей стороны мы выдвигаем в развитие идей председателя правительства предложение о бюджетной поддержке либо о создании специальных экономических режимов на территории малых городов с депрессивным уровнем развития. Прежде всего, в части налогообложения, что позволит привлечь в такие территории экономические ресурсы.
Из других проблем, поднятых в статье Путина, интерес у участников обсуждения вызвала идея повсеместного утверждения так называемого «электронного правительства». Люди, двумя ногами стоящие на земле, представляющие самую близкую к народу власть, главы территорий и депутаты представительных органов не могли не оценить тех преимуществ, которые несут им новые технологии работы властных структур. Комплекс муниципальных и государственных услуг, оказываемых через Интернет, многофункциональные центры все это сегодня объединяется понятием «электронное правительство» и все активнее утверждается на местах. И понятие это с каждым днем становится все более привычным, потому что население начинает ощущать пользу и эффективность новой технологии, ее непосредственное влияние на качество жизни. Но есть одно «но»
Пока, к сожалению, нет единого подхода к теме «электронного правительства» на федеральном уровне, замечает А. Ищенко. Мы на местах видим, что это очень серьезная проблема. И предлагаем федеральному правительству использовать опыт правительства области, чтобы четко определить объем господдержки муниципалитетам при реализации проекта «электронного правительства». Иначе будет так: в деревне свой стандарт, в станице свой. Такого допустить нельзя!
Единый стандарт необходим и внутри складывающихся сейчас внутри области агломераций. Да, вопрос этот актуален сегодня для немногих регионов. В основном для тех, где, как в Ростовской области, муниципальная реформа перешла на заключительный этап. Поэтому вопрос выработки единых правил игры на территориях, объединенных в агломерацию, прежде всего, в силу экономической общности, для донского края стал насущным:
Ростовская агломерация уже сейчас имеет реальные возможности стать локомотивом не только области, но и всего юга страны. На относительно небольшой территории, равной примерно Москве, сосредоточено несколько городов с развитой промышленностью, со своими научными центрами, богатой культурой Вот только в каждом муниципалитете свои порядки и правила. А должны быть общие подходы. Тогда и будет движение. Об этом как раз и написано в статье Путина, и если эти идеи воплотить в практику, то отдача пойдет быстро. Ведь экономика, в отличие от системы власти, быстрее начинает работать и давать результаты.
Подготовка муниципальных кадров и роль чиновников, допустимые пределы системы «ручного управления» в условиях объективно необходимого роста самостоятельности муниципалитетов и конкретные проблемы образования, здравоохранения и создания жизнеспособной инфраструктуры на местах вот что волновало выступавших на встрече глав городов, районов и поселений, депутатов различного уровня, специалистов многих отраслей. Толчок к размышлениям дала всем статья Путина.
А за размышлениями последовали вполне конкретные предложения по перспективам развития местного самоуправления, которые участники дискуссии направили губернатору области, в Законодательное собрание и депутатам Государственной Думы.

