Инициативы, которых ждали

Донских муниципалов статья, что называется, зацепила.

—  Наши депутаты, главы муниципалитетов, муниципальные служащие — люди весьма активные, — говорит руководитель регионального отделения ВСМС, председатель комитета донского парламента по законодательству Александр ИЩЕНКО, согласившийся прокомментировать для читателей «Нашего времени» ключевые положения статьи. — Как  только в «Коммерсанте» появилась эта публикация, она стала темой неформального общения. Телефон у меня не умолкал. Звонили коллеги с мест. И первым общим желанием было обсудить положения статьи и инициативы ее автора на встрече в региональном отделении…

Причина столь высокого интереса к статье Путина именно в муниципальном сообществе состоит, по мнению А. Ищенко, в том, что там содержатся ответы на многие принципиальные вопросы. На те, что тревожили и муниципалитеты, и областную власть, пожалуй, с самого начала реформы местного самоуправления. Тогда, более восьми лет назад, наша область стала одной из первых, где эта реформа стартовала. И с первых же ее шагов обозначилось немало проблем. И наиглавнейшая из них — недостаток финансов.

— По сути, без материального ресурса любой уровень власти ничего не стоит, — убежден А. Ищенко. — И отрадно, что та же мысль прозвучала в статье Путина. Мы давно ждали, что на эту проблему обратят внимание. Региональное отделение ВСМС идею о передаче на муниципальный уровень всех налогов в сфере малого бизнеса ставило перед Федерацией уже давно. И мы рады тому, что голос муниципального сообщества наконец услышан на федеральном уровне.

— Муниципалитетам предложено что-­то конкретное?

— Вопрос ставится так, что теперь они будут прямо заинтересованы в привлечении на местный уровень инвестиций. Ведь передача налогов в сфере малого бизнеса территориям объективно заинтересовывает муниципальные власти в создании условий для предпринимательства. Создашь у себя такие условия — значит, бизнес к тебе придет, будет платить налоги. Значит, финансовая база муниципалитета вырастет, и объективно улучшится качество жизни людей. Так что хочешь — не хочешь, а думающий руководитель этим обязательно станет заниматься…

Вот и весь механизм. И не нужны будут больше те меры принуждения, которые сегодня областная власть нередко вынуждена применять к главам территорий, чтобы побудить тех поддерживать благоприятный инвестиционный климат. Теперь главы сами должны понять и почувствовать свои выгоды. Все, а не только наиболее продвинутые из них. В конце концов, что сильнее всего греет душу муниципала? Это, прежде всего, идея расширения прав и возможностей местной власти.

Поймут и оценят это в том числе и главы депрессивных территорий, какими у нас на Дону являются, в первую очередь, города и районы Восточного Донбасса. Их представители, выступая в ходе обсуждения статьи, не скрывали своего удовлетворения тем, как там ставятся вопросы усиления экономической самостоятельности городов, и обозначен новый формат взаимоотношений по линии «регион-­муниципалитеты». А. Ищенко считает эти положения статьи Путина принципиально важными для донского края:

— Со своей стороны мы выдвигаем в развитие идей председателя правительства предложение о бюджетной поддержке либо о создании специальных экономических режимов на территории малых городов с депрессивным уровнем развития. Прежде всего, в части налогообложения, что позволит привлечь в такие территории экономические ресурсы.

Из других проблем, поднятых в статье Путина, интерес у участников обсуждения вызвала идея повсеместного утверждения так называемого «электронного правительства». Люди, двумя ногами стоящие на земле, представляющие самую близкую к народу власть, главы территорий и депутаты представительных органов не могли не оценить тех преимуществ, которые несут им новые технологии работы властных структур. Комплекс муниципальных и государственных услуг, оказываемых через Интернет, многофункциональные центры — все это сегодня объединяется понятием «электронное правительство» и все активнее утверждается на местах. И понятие это с каждым днем становится все более привычным, потому что население начинает ощущать пользу и эффективность новой технологии, ее непосредственное влияние на качество жизни. Но есть одно «но»…

— Пока, к сожалению, нет единого подхода к теме «электронного правительства» на федеральном уровне, — замечает А. Ищенко. — Мы на местах видим, что это очень серьезная проблема. И предлагаем федеральному правительству использовать опыт правительства области, чтобы четко определить объем господдержки муниципалитетам при реализации проекта «электронного правительства». Иначе будет так: в деревне свой стандарт, в станице — свой. Такого допустить нельзя!

Единый стандарт необходим и внутри складывающихся сейчас внутри области агломераций. Да, вопрос этот актуален сегодня для немногих регионов. В основном для тех, где, как в Ростовской области, муниципальная реформа перешла на заключительный этап. Поэтому вопрос выработки единых правил игры на территориях, объединенных в агломерацию, прежде всего,  в силу экономической общности, для донского края стал насущным:

— Ростовская агломерация уже сейчас имеет реальные возможности стать локомотивом не только области, но и всего юга страны. На относительно небольшой территории, равной примерно Москве, сосредоточено несколько городов с развитой промышленностью, со своими научными центрами, богатой культурой… Вот только в каждом муниципалитете — свои порядки и правила. А должны быть общие подходы. Тогда и будет движение. Об этом как раз и написано в статье Путина, и если эти идеи воплотить в практику, то отдача пойдет быстро. Ведь экономика, в отличие от системы власти, быстрее начинает работать и давать результаты.

Подготовка  муниципальных кадров и роль чиновников, допустимые пределы системы «ручного управления» в условиях объективно необходимого роста самостоятельности муниципалитетов и конкретные проблемы образования, здравоохранения и создания жизнеспособной инфраструктуры на местах — вот что волновало выступавших на встрече глав городов, районов и поселений, депутатов различного уровня, специалистов многих отраслей. Толчок к размышлениям дала всем статья Путина.

А за размышлениями последовали вполне конкретные предложения по перспективам развития местного самоуправления, которые участники дискуссии направили губернатору области, в Законодательное собрание и депутатам Государственной Думы.