Расписание на завтра

Выступая недавно на заседании правительства области, председатель Законодательного собрания Виктор Дерябкин наметил внушительную программу законотворчества на предстоящие полгода.

В планах работы донского парламента видное место заняли законопроекты, способствующие развитию инвестиционного потенциала Ростовской области, такие, как «Об индустриальных парках», «Об инвестициях», «О биотехнологической промышленности», «О создании условий для развития гражданской авиации». Приоритет отдан также блоку социальных законодательных инициатив. На очереди – принятие закона «Об охране труда в Ростовской области». И это далеко не все.

Планы более чем напряженные. Однако председатель парламентского комитета по законодательству Александр Ищенко убежден: все выполнимо. За неполные пять лет работы нынешний депутатский корпус накопил и политический опыт, и необходимые навыки для успешного и эффективного законотворчества.

По убеждению А. Ищенко, на первый план сегодня необходимо вывести политическую составляющую законотворчества. В условиях роста активности гражданского общества, поступательного социально-экономического развития и, безусловно, в виду приближающихся выборов в донской парламент вопросы политики требуют неослабного внимания. Более того: политическое звучание приобретают и темы, напрямую с политикой вроде и не связанные. Такие, как, скажем, организация бесплатной юридической помощи населению. Как известно, соответствующий закон, принятый в конце 2012 года, вступает в силу с 15 марта. А. Ищенко считает этот закон принципиально важным для формирования правового сознания жителей Дона. Ведь в результате бесплатную юридическую помощь на Дону смогут получать около 350 тысяч человек. А это значит, что иное качество и иную эффективность приобретает обратная связь по линии власть – народ:

– На наш взгляд, настало время наделить жителей Ростовской области правом законодательной инициативы…

Такая идея уже оживленно обсуждается в кулуарах донского парламента. В каком виде она будет воплощена, говорить еще рано. Это может быть и готовый законопроект, внесенный большой группой граждан и обязательный к рассмотрению Законодательным собранием. Но это может быть и инициатива в полном смысле этого слова: граждане подают идею, а депутаты уже облекают ее в необходимые правовые формы.

Но это – лишь одно из звеньев сложного механизма взаимодействия общества и власти. Таких звеньев должно быть много. И чем их больше, тем более совершенным окажется механизм. Это и наделение донских депутатов Госдумы правом законодательной инициативы на региональном уровне, и разработка нормативов, которые позволят донским депутатам заслушивать отчеты федеральных органов исполнительной власти. Обязать их регулярно делать это вправе только Госдума, поэтому сейчас готовится соответствующая законодательная инициатива в нижнюю палату российского парламента.

Другая форма обратной связи – отслеживание процесса реализации областных законов и иных нормативно-правовых актов непосредственно в территориях. Помимо прочего, это позволило бы, по мнению А. Ищенко, улучшить сотрудничество муниципалитетов:

– Мы планируем создать Совет руководителей представительных органов местного самоуправления…

В рамках такого Совета руководители местных Собраний депутатов могли бы обсуждать общие наболевшие проблемы, а также учиться азам парламентской работы. Последнее становится все более важным условием успешной деятельности:

– Наши муниципальные представительные органы давно нуждаются в том, чтобы воспользоваться опытом, накопленным и на областном, и на федеральном уровнях. И опытом своих коллег из других муниципалитетов в том числе…

В пору реализации важнейших нормативно-правовых актов – одно антикоррупционное законодательство чего стоит! – требования к парламентской выучке на муниципальном уровне чрезвычайно повышаются. Ведь сегодня предстоит наладить более совершенный и даже революционный механизм контроля доходов и расходов руководителей государственных органов и муниципалитетов, а также государственных и муниципальных служащих.

– Введение такой процедуры, – заметил в этой связи А. Ищенко, – позволит в дальнейшем осуществлять контроль и за расходами вновь назначенных чиновников. Определено, что сведения о своих доходах должны представлять и кандидаты на замещение руководящих должностей…

Как видим, меры донское антикоррупционное законодательство предусматривает достаточно радикальные. Весьма прогрессивным представляется и законопроект о выборах депутатов донского парламента, который предстоит рассмотреть уже в этот четверг. По оценке А. Ищенко, новая схема выборов призвана приблизить кандидатов от партий к избирателям и покончить с обезличкой, которой грешил порядок голосования по партийным спискам.

Теперь областной список кандидатов от каждой партии будет разделен на две части: общеобластную и территориальную. Таким образом, избиратель в каждом округе сможет видеть полный список кандидатов от всех партий. Одного кандидата он выберет по бюллетеню одномандатного округа, а другого – из бюллетеня по партийному списку, где будут представлены и хорошо знакомые ему кандидаты от территориальных отделений партий. Фактически каждый избиратель будет голосовать за двух кандидатов в депутаты, получив тем самым возможность решать свои проблемы через своих конкретных избранников, а не тех, кого определит партия – победитель на выборах. Как отметил А. Ищенко:

– В конечном счете такие меры должны увеличить уровень доверия людей к избирательной системе и своим депутатам…