Деликатный вопрос

Строго говоря, единственным законодательным актом, регулирующим вопросы похоронного дела и ритуального обслуживания, является Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» № 8-ФЗ от 8 декабря 1995 года. Согласно этому документу, похоронное дело является самостоятельным видом деятельности, а его организация осуществляется органами местного самоуправления.

– Эту тему не любят обсуждать, но здесь есть немало проблем. По сути в соответствии с действующим законом вся ответственность за организацию похоронной деятельности ложится на плечи муниципалитетов. Но четких алгоритмов действий не прописано, отсутствуют механизмы регулирования. Каждый выкручивается как может, – говорит председатель комитета Законодательного собрания области по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, энергетике, транспорту и связи Евгений Шепелев. – В итоге мы имеем отсутствие четкого распределения функций по организации похоронного дела и оказанию ритуальных услуг населению, нехватку финансирования на сооружение и содержание мест погребения и еще многое другое. Ну, кто не сталкивался с толпами хамоватых похоронных агентов, баснословными ценами за погребение?

Именно отсутствие механизмов регулирования отрасли – одна из наиболее острых проблем, по мнению экспертов. Лицензирование отменили еще в 2003 году. Сегодня заняться ритуальным бизнесом может любой – достаточно зарегистрировать ИП и указать в налоговой инспекции соответствующий вид деятельности. Только в Ростове существует около полусотни похоронных бюро. Некоторые из них – однодневки. Как результат – завышенные цены, люди, обманутые в своем горе, некачественно выполненные работы.

– К нам чуть ли не каждый месяц поступают жалобы о поврежденных памятниках. Когда работали на могиле и случайно повредили соседнее надгробие. И здесь мы не можем ничего поделать. Как только вводятся дополнительные меры контроля за выполнением работ, представители ритуального бизнеса видят в этом нарушение антимонопольных законов, – рассказывает директор МКУ «Служба городских кладбищ Ростова» Игорь Усиков.

К тому же половина фирм, занимающихся похоронным обслуживанием, делает это просто под черным флагом. Таким образом уходя еще и от налоговых отчислений. Из более чем 60 похоронных контор в области налоговую отчетность за прошлый год предоставили только 27.


– Объем рынка ритуальных услуг огромен, но бюджет не получает эти деньги. А потом нашим муниципальным властям не хватает денег на содержание кладбищ. Мало того, что такая статья расходов отсутствует в бюджетных классификациях. Так на нее еще и просто не хватает денег, которые можно было бы получить, наведя порядок в отрасли, – уверен Евгений ШЕПЕЛЕВ. 


Новая редакция федерального закона о похоронном деле уже три года блуждает по коридорам Государственной думы и правительства. До сих пор не поступила на рассмотрение. Между тем многие существующие сегодня проблемы можно решить именно за счет законодательных изменений, уверены донские парламентарии, – если не на федеральном, то на региональном и муниципальном уровне. Например, прописать процедуру оформления юридического статуса территорий общественных кладбищ в сельских поселениях Ростовской области. 

В заключение обсуждения его участники выдвинули ряд предложений для улучшения работы в сфере похоронного дела в Ростовской области. Они касаются прейскуранта цен на ритуальные услуги, документооборота, инвентаризации кладбищ, финансирования муниципалитетов, нормативного регулирования вопросов похоронного дела.