Как садоводам выйти из тени, и зачем это нужно муниципалитетам

Татьяна ПОЛИВАНОВА, руководитель и разработчик проекта.

Члены  садоводческих товариществ не могут поставить землю и дома на учет, годами ходят по судам – и все из-за так называемых реестровых ошибок. А по закону с 1 января 2019 года без уточнения границ участка и регистрации в ЕГРН (едином государственном реестре объектов недвижимости) ни один собственник не сможет свою дачу ни продать, ни завещать, ни подарить. Еще больше проблем – с землями общего пользования. 

– На Дону около тысячи садоводческих товариществ, причем каждое из них – государство в государстве, где действуют «свои законы». При попустительстве председателей, или без такового, идет массовый захват земель общего пользования отдельными членами товариществ. При этом дороги превратились в тропинки, по которым с трудом может протиснуться один автомобиль. Случись пожар – беды не оберешься… – говорит председатель президиума Межрегиональной общественной организации садоводов «Южный сад» Татьяна Поливанова. Именно она – руководитель и разработчик проекта со сложным названием  «Инвентаризация всех объектов недвижимости (земельных участков, строений, и линейных объектов) в рамках проведения комплексных кадастровых работ с устранением противоречий в государственных реестрах в целях защиты прав граждан и государства и стратегического развития территорий». Если не вдаваться в детали, суть его проста: с минимальными финансовыми затратами, применяя определенную схему действий, можно легко навести порядок в учете земель и недвижимости. На воплощение проекта в жизнь выделен грант Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества от Фонда президентских грантов.

На Дону к его реализации с 1 декабря прошлого года подключились министерство сельского хозяйства, муниципалитеты на местах, активные садоводы.

В министерстве уже прошли в режиме видеоконференций несколько рабочих встреч. В них принимают участие председатели и активисты садоводческих объединений, представители муниципалитетов, сетевых организаций. 

СНТ «Альбатрос» стало примером того, как некомпетентность и неправомочные действия председателя привели к настоящему социальному взрыву. Осенью прошлого года три дня на территории товарищества, где постоянно проживают десятки семей, многие – с маленькими детьми, не было света. Энергетики отключили, потому что председатель товарищества еще в 2007 году прекратила подавать отчеты в налоговую инспекцию. Налоговая сняла садоводство с учета, его исключили из ЕГРЮЛ, и оно перестало существовать как юридическое лицо. Хотя с людей деньги председатель собирала и платила за потребленный ресурс от несуществующего юрлица... 

И только с помощью администрации Неклиновского района и правительства области, председателя президиума МООС «Южный сад» и других федеральных структур смогли садоводы решить проблему и погасить конфликт. Сети садоводства взяты на баланс администрации Неклиновского района: с садоводами заключим индивидуальные договоры. Земли общего пользования – после проведения комплексно кадастровых работ – передадут в ведение Николаевского сельского  поселения. И местная власть сможет оказать садоводам помощь в обустройстве дорог. Сегодня в районе уже проводят межевание комплексно 25 товариществ. 

В Персиановском сельском поселении Октябрьского района Ростовской области – 10 садоводческих товариществ. И каждое – проблемное. Но особую тревогу у главы поселения Алексея Бутенко вызывают товарищества «Курень», «Дубок» и «Надежда–3», где творится полная неразбериха.

К примеру, НСО «Курень» решением Шахтинской налоговой инспекции в 2008 году снято с налогового учета и… отправлено в космос, где оно до сей поры пребывает в состоянии невесомости. Таким образом налоговая инспекция имеет право действовать, если юридическое лицо не подает сведений о своей деятельности. Но председатель товарищества – Римма Воронова – утверждает, что все отчеты сдавала, а о ликвидации никто ничего не знал, поскольку не было никакой комиссии. Более того, садоводы так и не смогли найти следов этого решения: документа о снятии НСО с налогового учета нигде не обнаружено! 

– Нас поставили на учет в другой налоговой – города Новочеркасска, как СНТ «Курень». Но по факту его не признают правопреемником НСО «Курень», – объясняет председатель. – Из-за этого собственники оказались в подвешенном состоянии: права собственности их никто не лишал, а по факту – де-юре – товарищество не существует.

И в такой ситуации находятся десятки СНТ и не только в Октябрьском районе. Садовые товарищества, которые не признаны правопреемниками ранее ликвидированных НСО, не могут даже согласовать границы земель общего пользования. Свою проблему они могли бы решить в суде. Но практика такова, что суды не признают их правопреемниками. Замкнутый круг. В такой же ситуации оказалось и СНТ «Надежда-3».

 В «Дубке» – своя больная тема: садоводы поднимают вопрос о незаконной торговле землей в товариществе. Как оказалось, об этом информированы и власти. По словам председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Октябрьского района Олега Григорова, два обращения в прокуратуру по этому вопросу не дали результата.

Так что и администрации поселения, и администрации района предстоит большая кропотливая работа – вывести из тени садоводства. Глава администрации Персиановского сельского поселения Алексей Бутенко хорошо понимает, что оставлять людей в такой ситуации нельзя. Ведь большинство из них – пенсионеры, для которых дача – и смысл жизни, и сама жизнь.

– Будем работать вместе с командой проекта, – согласился он. – Сейчас главная задача – найти документы тех лет, когда товарищества наделялись землей.

В этом муниципалитету и садоводам пообещал помочь Росреестр.

Председатель правления СНТ «КВАНТ» Азовского района Борис Мирошниченко уже несколько лет пытается добиться, чтобы дорогу к товариществу взял на баланс Азовский район. 

– Наше садоводство – очень мощный резерв для развития территории. В СНТ 900 садовых участков, но постоянно ими пользуются лишь 350 садоводов. И все потому, что в товариществе до недавнего времени не было света, воду брали из поливного канала. Нет и газа, хотя труба проходит в 200 метрах от границы СНТ. Если решится вопрос с газом и дорогой, так народ сюда жить приедет, – делится соображениями председатель. Но на сегодняшний день администрация Азовского района считает, что дорога – проблема самих садоводов!

– Но ведь садоводство – это решение жилищной проблемы для многих молодых семей, – уверен Мирошниченко. – А 900 земельных участков – приличная налогооблагаемая база для района.

СНТ «Комбайностроитель» по своим масштабам – одно из самых крупных в области: более 3500 участков. А в сельском поселении, на территории которого оно находится, проживают всего 350 человек. 

Видно, недаром глава района Андрей Кучмиев, внимательно ознакомившись с презентацией проекта по инвентаризации земель, сразу уловил в нем здравый смысл и возможность решить массу проблем, в том числе – расширить налогооблагаемую базу района, финансово помочь сельским поселениям.

А в самом СНТ строят большие планы: хотят свой детский сад, пусть небольшую, но школу, пусть мини, но – поликлинику! 

Вот вам и толчок для развития территории. Из города приедут на жительство грамотные и трудолюбивые специалисты. Вполне возможно, что будут развиваться в дачном товариществе и небольшие надомные производства. А глава района не против того, чтобы садоводство со временем вошло в состав поселения. И тогда, глядишь, при совместной работе, участии самих садоводов в софинансировании и поддержке федеральных программ все их  мечты станут явью.

В Белокалитвинском районе заместитель главы района – начальник отдела сельского хозяйства Андрей Авдеенко, прежде чем встречаться с командой проекта, собрал садоводов, и те составили список вопросов, на которые желали получить ответ. Потому и встреча прошла по-деловому и конструктивно. 

В первую очередь председателей волновал вопрос: как будет межеваться участок, если площадь его увеличена за счет самозахвата? Можно ли включать оплату за прихваченные площади в ежегодную оплату за дачу? Активно обсуждали вопрос индивидуального подключения к электрическим сетям. Оказалось, что у самых продвинутых председателей сети электрические уже на обслуживании компании из Санкт-Петербурга стоят. Та им и оборудование свое новое поставила, и плату за электроэнергию берет по местным тарифам. 

Представители энергоснабжающих организаций, работающие в Ростовской области, на онлайн-конференциях в минсельхозе заявили: они готовы при взаимодействии с местными властями в районах и городах упростить процедуру передачи сетей СНТ на свой баланс. Объединенная энергетическая компания готова сети, даже пришедшие в негодное состояние, принимать на баланс от СНТ и других товариществ либо брать в обслуживание. Таким образом они могут попасть в действующие государственные программы развития энергоснабжения территорий.

По брошенным участкам в Белой Калитве администрация готова работать, находить собственников, чтобы свою лепту в бюджет вносили, или признавать их бесхозяйными и ставить на свой баланс.