«Покупаем учебники и компьютеры. Дорого». Надо думать, что именно с такого объявления, в котором ушлые дельцы спокойно прочитают между строк, как им нужно действовать, и началась вся эта история.

«Серая схема»  в законе

А как иначе можно логически объяснить тот факт, что 16 директоров школ одного района — 16 юридических лиц, не сговариваясь, взялись покупать учебники и компьютеры у одного поставщика? Причем по цене гораздо выше той, что стоит на ценниках в обычных магазинах, — то есть в рознице?

Под маской «наивности»

Сбросим маску наивности. Юридическая самостоятельность школ — вещь довольно условная, и даже первокласснику понятно, что действовали руководители педагогических коллективов не по своей воле. Потому что иначе надо будет искать в Цимлянском районе следы пребывания Анатолия Кашпировского либо колдунов Вуду. А было все много проще. Надо сказать, что закон разрешает обходить торги только в случае крайней необходимости, как говорится, если сложились форс-мажорные обстоятельства. Но какие же могут быть форс-мажорные обстоятельства для срочной закупки дорогущих учебников в мае, когда до начала учебного года еще целых четыре месяца? Но, видно, людям до календаря дела нет. Все средства, выделенные району на приобретение учебников (обратите внимание на то, что сумма была известна еще в декабре 2009 года!), отдел образования района разбивает по кварталам, а затем «разбрасывает»  в среднем по сто тысяч рублей по школам района. Якобы такое у них случилось, что торги никак провести не могут, и даже о ценах на учебники и компьютеры справиться нет возможности. Они закупают, закупают, словно зомбированные, у одного и того же поставщика учебники, у другого — тоже единственного — компьютеры, переплачивая за некоторые позиции по сто рублей и более на единице книги, и до 7-8 тысяч — на каждом компьютере. За учебники переплатили около 900 тысяч рублей, за компьютеры — около 800 тысяч рублей плюс за наглядные пособия еще энную сумму…

Ведь сэкономленные при проведении торгов средства после согласования с областью можно было бы потратить на тех же детей, которым предназначались учебники и компьютеры. Можно было бы обновить в классах мебель, расширить список необходимых пособий, закупить тренажеры, да много чего еще не хватает в школах и детских садах района. Так и поступают там, где все делают по уму и по совести…

Они делают из нас дураков…

В командировку в Цимлянский район мы отправились по письму, с которым в редакцию обратились депутаты районного собрания — члены фракции «Единая Россия».

Написали они и в прокуратуру.

Прокуратура Цимлянского района серьезного криминала в действиях чиновников не нашла, а главе района Сапонову вынесла представление по поводу того, что тот не стал проводить торги. Надо думать, он поступил так совершенно бескорыстно. Хотя по этому поводу мы ничего однозначно утверждать не можем. Вот если бы правоохранительные органы посмотрели на дело под своим углом зрения, может, они и  нашли бы хоть какую-то логику в действиях чиновников, объяснили бы мотивы их «бескорыстия».

Ведь наиболее распространенные коррупционные схемы известны. К примеру, во время формирования госзаказа заказчик указывает настолько конкретные условия, что конкурса как такового и не получается, поскольку подходит лишь один из претендентов, который заранее уже был определен. В общем, получается, что те, кто проворачивает такого рода закупки, — умные. А те, кому такой подход к трате бюджетных средств, наших с вами денег,  не нравится, — дураки. Поскольку они не имеют возможности этих умников прищучить. А, может, все-таки попробуем все вместе отстоять наш коллективный кошелек, именуемый бюджетом области? Ведь столько всего нашим детям нужно, столько пользы им могли бы принести те деньги, которые на «законных основаниях» осели в чьих-то карманах.

«Свет» и «тени» 94-го закона

Свет на «серую схему» и на то, откуда она появилась в Цимлянском районе, и кто ее автор, пролил бывший глава района Геннадий Климов.

— В 2008 году, когда я занимал пост главы района, ко мне стали приходить на прием директора школ и рассказывать, что им по распоряжению районного отдела образования предложили закупать учебники у одного заказчика без проведения торгов, разбив суммы по месяцам. Мне не надо было долго размышлять над тем, для чего это собирались сделать. Я пригласил заведующего отделом образования господина Осадченко и без обиняков предложил ему уволиться, поскольку такая «деятельность» и такой подход к бюджетным деньгам меня никак не устраивали. После его увольнения в 2009 году мы собрали заявки от каждой школы и провели открытые электронные торги. В 2009 году учебники были закуплены в два раза дешевле, чем в 2010-м. Даже учитывая нынешнее августовское подорожание, учебники в розницу выходят гораздо дешевле. Тем более что при покупке учебников на сумму свыше 20 тысяч рублей предоставляется скидка в 20%. 

«Серая схема» проста. Господин Осадченко, которого вернул на пост начальника отдела образования вновь избранный глава Цимлянского района господин Сапонов, использует 94-й закон, согласно которому в случае форс-мажорных обстоятельств разрешена закупка у единственного поставщика. Деньги приходят из федерального бюджета по статье «Обеспечение общедоступного школьного образования». Область выделяет их на учебники, технические средства и наглядные пособия. Осадченко распределяет эти деньги, допустим, 10 миллионов рублей, на 16 школ, которые являются юридическими лицами. В квартал таким образом  можно потратить не более 100 тысяч. Вот и даются по 100 тысяч рублей на разноименные товары: например, учебники, компьютеры и пособия. А в следующем квартале снова повторяет ту же операцию с этими же школами. И третий раз — то же самое.

Есть маленькие школы, которым такое количество учебников, пособий, компьютеров, просто не требуется. Тем не менее школа заказывает книги на 100 тысяч рублей, получает накладные, оформляет на себя приход, а привозит в школу учебников на 30 тысяч! Остальные уходят в школу с большей численностью учеников. Выгода  очевидна: все куплено у одного поставщика, практически в два раза дороже, заказчик получает откат. 

То же самое и с компьютерами!!!

Депутаты-единороссы, взяв характеристики закупленной техники, поехали по специализированным магазинам и выяснили, что такие компьютеры можно приобрести в розницу по 15 тысяч 200 рублей. Если же брать партию, компьютеры магазин продаст по 12 тысяч рублей. Для школ оптом их закупили по 23 тысячи рублей. Переплатили в два раза!!!

Задача заведующего управлением образования, если он честный человек, наиболее эффективно потратить полученные средства. А он заставляет директора маленькой школы на 48 человек покупать 8 ноутбуков. Зачем? Самое интересное, что купленные компьютеры во многих школах до сих пор не могут запустить, они привезены без комплектующих — одним не хватает проводов, другим — еще чего-то. Но перед проверкой все из коробок вытащили, поставили в кабинеты. В общем, с деньгами управились.

А кто ответит за достоинство?

Вообще такие ситуации чреваты для общества не только финансовыми, но и моральными потерями. Представляете, 16 педагогических коллективов, где все — от технички и сторожа до директора — знают об этих проделках. Вот как себя должны были чувствовать те же директора школ и библиотекари, когда после жалобы единороссов в прокуратуру района в школы в срочном порядке начали завозить учебники?  Учителя решили, что их привезли только на время проверки, но им сказали, что учебники привезли насовсем. Значит, надо и документы переделывать? А банковский документ переделать невозможно. Теперь, получается, надо приписывать привезенные учебники, чтобы уложиться в не слишком уж неприличную сумму. 

Директора школ, которые эти липовые документы отказались подписывать, заработали неприятности, на них начались гонения, вплоть до увольнения. Люди об этом знают, педагогические коллективы это обсуждают. Больше всех в этой ситуации досталось библиотекарям, которые принимали книги. Но если они кое-что соображают в финансовых делах, то должны были оставить для подстраховки ксерокопии первоначальных накладных. А вдруг кто-то захочет серьезно разобраться в том, как в действительности проходили закупки?

Потому что до сих пор к этой проблеме все подходили как-то легко, без лишнего напряжения. Ну что им эти потерянные миллионы!

В ответе прокуратуры Цимлянского района фракции единороссов очень хорошо подсчитаны все убытки, которые принес бюджету выбранный способ размещения заказа. Но дальше представления дело не пошло. То есть дальнейшим махинациям дали «зеленый свет»…