В свое время постановление Правительства РФ № 307 от 26.05.2006г. «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» было революционным — оно упорядочило систему ЖКХ и наладило основные принципы оплаты коммунальных услуг. Однако в последнее время выявились недостатки данного документа, которые приводили к множественным конфликтам между жителями, управляющими и ресурсоснабжающими организациями. Эти недостатки призвано ликвидировать постановление Правительства РФ № 354 от 06.05. 2011. Основные его положения вступают в силу осенью этого года. Для большинства жителей многоэтажных домов это значит во многом принципиально иные условия оплаты коммунальных услуг.

Где мое, а где — общее

Несомненный плюс новых правил  станет более понятно, за что начислили ту или иную сумму. С осени этого года все расчеты за коммунальные услуги с жителями должны начисляться отдельно за индивидуальное потребление коммунальных услуг, отдельно — на расходы на общедомовые нужды. Таким образом исчезнет «повышающий коэффициент», на который под предлогом «общедомовых потерь» умножались показания счетчиков жителей. Обе суммы в квитанции должны быть подтверждены соответствующими расчетами: начальными и конечными показаниями приборов учета за расчетный период. Чтобы внести окончательную ясность, в течение трех месяцев (то есть ближе к сентябрю-октябрю) будет разработан единый шаблон оформления платежной квитанции за ЖКУ.

Долой 13-ю!

Новые правила убирают и «вилку» в оплате коммунальных услуг, в которую попадают управляющие организации. Теперь они имеют право выставлять жильцам начисленные им поставщиками ежемесячные платежи — по факту подачи. В первую очередь это относится к отоплению: вместо 1/12 в месяц от общегодовой суммы теперь жители летом ничего не будут платить, а зимой — в зависимости от погоды и, значит, от количества поставленных в их дом гигакалорий. Управляющие компании, соответственно, лишаются «головной боли» по оспариванию начисленных излишков и выбиванию этих самых излишков с населения. Таким образом, отменяется «13-я квитанция» — ежегодный перерасчет за коммунальные услуги.

Оплата без посредников

Особенную роль чиновники от ЖКХ отводят ст. 64 нового постановления. Она дает право жильцам вернуться к «хорошо забытому» — вносить плату за коммунальные услуги напрямую ресурсоснабжающим организациям. Данный вопрос — необязателен, это один из вариантов оплаты коммунальных услуг, которые могут выбрать жители дома на общем собрании жильцов. Но, как минимум, в Ростове-на-Дону муниципальные власти рассчитывают перевести большинство многоквартирных домов на данный принцип оплаты. Таким образом они планируют вывести из «долговой ямы» как ресурсоснабжающие организации, так и управляющие компании.

— Данный вариант не позволит деньгам жильцов «исчезнуть» даже при спорных моментах между управляющими и ресурсоснабжающими организациями, — поясняет замдиректора департамента ЖКХ и энергетики Ростова-на-Дону Олег Заруба. — Если в дом поставили некачественную коммунальную услугу, надо судиться с поставщиками ресурсов, требовать перерасчета. Но пока судебного решения нет, деньги должны день в день уходить ресурсоснабжающим организациям — нет ни малейшего оправдания задержкам. Ситуация, в которой управляющие компании до этого решения отказываются платить, губительна  для самих же управленцев. Проигрывая суд, они остаются с долгами, которые уже не имеют права взыскивать с жильцов. Поэтому или отдают за ресурсы собранные на ремонт деньги, или объявляют себя банкротами.

Должникам отключат свет быстро

В новом постановлении прописаны более жесткие меры к должникам. Если раньше  управляющим организациям нужно было ждать полгода, чтобы предпринимать какие-либо действия к неплательщику, то теперь эти сроки изменены. Как только задолженность достигнет трех платежей за услугу, рассчитанных исходя из нормативов потребления, должнику направляется письменное предупреждение, а следом — и отключение через 30 дней. Причем наказать можно не только злостного неплательщика, но и тех, кто не полностью оплачивает счета.

— Например, семья из трех человек, не имеющая в квартире счетчиков, может попасть впросак уже по истечении второго месяца неуплаты. За первый месяц они «выберут» весь отведенный норматив и получат предупреждение. За следующий месяц — отключение, — разъяснил Олег Заруба. — При всей жесткости этого способа борьбы с неплательщиками он защищает права остальных жильцов. То, что не доплачивают одни, висит в качестве долга на всех соседях многоквартирного дома и управляющей организации.

Счетчик или норматив?

Теперь о недостатках: к сожалению, новые правила не разрешили самый серьезный в настоящий момент коммунальный конфликт — между жильцами, которые оплачивают по индивидуальным счетчикам, и теми, кто — по нормативам.

— В этом и есть «закавыка», которую еще предстоит решить: все прекрасно понимают, что не оснастившие квартиру счетчиками жители могут иметь сверхнормативные расходы, а платить по нормативам, — комментирует Олег Заруба. — К сожалению, этот момент в новых правилах оговорен размыто. Если не принимать меры, соседи так и будут платить за «сверхнормативщика». Тут в дело вступает Жилищный кодекс: жители сами должны общим собранием установить этих сверхнормативщиков, определить условия для составления актов и перерасчета выявленных превышений потребления. Но жители опять «сталкиваются лбами» — простого и ясного алгоритма действий нет ни в новом, ни в старом постановлении. 

Осенью будут введены новые правила установления региональных нормативов потребления ЖКУ — муниципальные чиновники надеются, что они помогут внести ясность в этот конфликт. Планируется рассчитать отдельно нормативы индивидуального потребления, и отдельно — нормативы общедомовых потерь. Таких расчетов ждут и общественные правозащитные организации — по сравнению с ними уже можно будет с уверенностью говорить о чрезмерно завышенных начислениях и требовать детального анализа «общедомовых потерь».

Еще одно «ущемление» нормативщиков — теперь сложнее доказать, что в течение какого-то периода времени они отсутствовали, а значит, не пользовались коммунальными услугами. Новые правила ужесточили требования к предъявляемым документам, чтобы избежать мошенничества. Мало того, даже если все необходимые доказательства будут на руках у жильцов, от оплаты за отопление и своей доли в общемовом потреблении коммунальных услуг это не освободит. С другой стороны, теперь требовать перерасчета нормативщики смогут уже при пятидневном отсутствии в квартире.

В выигрыше педанты

Увеличивают формулы новых правил и зависимость расчетов от педантичности жильцов в передаче показаний индивидуальных счетчиков. Промедление даже одного из них скажется на счетах всего дома.

— Теперь жителям особенно нужно своевременно передавать показания либо в управляющую организацию, либо в расчетный центр. Иначе по новым формулам будет постоянная путаница в перерасчетах, — пояснил детали законодательства руководитель ГУП РО ИВЦ ЖКХ Владислав Крюков. — Мы такую практику уже реализуем: срок сбора показаний — с 23-го по 25-е  число. Организовать такой сбор можно с помощью колл-центров, веб-сайта или установить ящики в подъездах для сбора записок с показаниями.

Мнения разные

Юристы общественных организаций отмечают еще один недостаток: ни жильцы, ни управляющие организации не получили существенного стимула для того, чтобы проводить политику экономии ресурсов. По мнению общественников, роль управления расчетами платежей увеличилась, а управленцы так и не получили особенно действенного для них материального стимула скрупулезно возиться с каждым «исчезнувшим» литром воды или киловаттом электричества.

А вот чиновники уверены, что для добросовестных плательщиков новые правила оплаты коммунальных услуг — выгодны, в том числе и для малообеспеченных групп. Они заверили, что получающие субсидии жители от новой формы подсчета платежей не только не пострадают, но и смогут надеяться на помощь соседей. Постановление № 354 позволяет решением общего собрания жильцов определить рассрочку платежей для конкретных жителей.

В настоящий момент некоторые моменты постановления Правительства РФ № 354 от 6 мая 2011 г. «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» уже вступили в силу. А именно — участие в оплате общедомовых потерь нормативщиков — с июля они тоже ежемесячно будут их оплачивать. Насколько революционным окажется этот документ, мы проверим уже в новом отопительном сезоне.