Пытаясь решить проблемы своего садоводческого товарищества, ростовчанин Илья Винников дозвонился президенту России. И помощь пришла 

Когда-то здесь были сады. Теперь – настоящая прерия. Как помочь садоводам, оказавшимся в окружении диких зарослей

Пожар как повод действовать 

Четыре года назад у Ильи ВИННИКОВА во время страшного пожара, охватившего три садоводства Кировского сельского поселения Кагальницкого района – СНТ «Виктория», СНТ «Единство» и СТ «Вильямса» – сгорел сад, у его тестя – добротный двухэтажный дом, в который пожилой человек вложил немалые средства. Тогда черным пеплом покрылись почти 60 гектаров земли. 

– Огонь пришел из соседнего садоводства, сметая все на пути, – вспоминает Илья Владимирович. – Шансов что-то спасти просто не было. Ведь большая часть территории – брошенные собственниками сады. Это – дикая прерия, заросшая сорняком, с массой сухих деревьев и кустарников.

После пожара перед садоводом встала дилемма: либо забросить участок, как это сделала большая часть собственников еще задолго до пожара. Либо навести в нем порядок, чтобы подобного больше не случилось. 

Чтобы порядок навести, надо вернуть собственников на землю, понудить использовать ее по назначению. Или же добиться того, чтобы ненужные им участки передали либо муниципалитету, либо продали тем, кто будет всем этим заниматься. 

Винников пошел по инстанциям. Ходил и писал четыре года. Но тщетно. Механизма «возвращения собственника» чиновники не знали. И их понять можно: куда ни кинь – всюду клин. За четверть века собственники по стране разъехались, где их искать? Как с ними связываться? А без прекращения права передать участок в другие руки невозможно. Многие умерли, а наследники не объявились. Тоже препона. Вот и погибает хорошая земля, которая когда-то выдавалась людям для решения проблемы продовольственной безопасности и страны, и каждой отдельно взятой семьи. 

Старожилы утверждают, что в Кагальницком районе под сады отдавались лучшие земли сельскохозяйственного назначения. Руководитель хозяйства, у которого ее забирали, реально плакал, говорил, что погубят горожане землю…

Так и случилось. С годами на территории садоводческих товариществ остались лишь несколько десятков участков, которые обрабатывают. Членами товарищества «Вильямса» числятся всего около 350 собственников садовых участков из 823. Но больше половины из них – 175 человек – в последние годы никто не видел. Нынешний председатель СТ «Вильямса» практически «унаследовала» должность покойного мужа, который был председателем товарищества много лет. И продолжает тащить эту ношу. А кому еще это надо? Она пытается решать проблемы по мере сил. Но их не хватает. Тем более что не все проблемы упираются в председателя.

После обращения к президенту Илью Винникова принял первый заместитель губернатора Ростовской области Виктор ГОНЧАРОВ и взялся разобраться в проблеме садового товарищества. 

В рабочую группу вошли заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия области Ольга МИРОНОВА, начальник управления развития малых форм хозяйствования министерства Татьяна СНИТКО, начальник отдела земельных отношений Галина ВИННИКОВА, заместитель главы администрации Кагальницкого района – начальник отдела сельского хозяйства Александр ЛАГУТИН. В качестве эксперта пригласили руководителя проекта инвентаризации земель – председателя межрегиональной общественной организации садоводов «Южный сад» Татьяну ПОЛИВАНОВУ. 

В Кагальницком районе Виктор Гончаров провел совещание, на котором у многих открылись глаза. Перед этим побывали в садоводстве, посмотрели, что творится на плодородных когда-то землях. А заглянув в документы, и там увидели бардак – серьезные разночтения в количестве участков: по документам в землеотводе СТ «Вильямса» 823 участка, а район сообщает о 1224. Реальных же садоводов и сотни не наберется. 

Изъять брошенные земли даже технически очень сложно. Они вперемешку с теми, которые обрабатываются. Привлечь новых собственников еще сложнее. В садах нет ни электричества, ни воды, ни дорог с твердым покрытием. Да и для того чтобы порядок на каждом участке навести, серьезные средства потребуются. 


За какую ниточку потянуть? 

На очередном совещании в минсельхозе председателям СНТ Кагальницкого района предложили алгоритм действий по выходу из критической ситуации. Начальник управления развития малых форм хозяйствования Татьяна СНИТКО – крайняя справа – рассказала о том, какие компенсации могут получить садоводы. Слева направо – начальник отдела энергетики минпромэнерго Наталья ШИРИНЯН и начальник отдела земельных отношений, планирования и оборота земель сельскохозяйственного назначения Галина ВИННИКОВА.– В СТ «Вильямса» сошлись многие проблемы садоводческих товариществ, которые накопились за десятки лет, – подчеркнул на совещании в Кагальницком районе первый заместитель губернатора Ростовской области Виктор ГОНЧАРОВ. – Найдем решение проблем конкретного товарищества – дальше будет двигаться легче. Ведь схожие ситуации практически во всех садоводствах Дона.

Для начала решили создать реестр садоводов СТ «Вильямса», составить список всех собственников, которые не являются членами товарищества, выявить брошенные участки и в итоге провести инвентаризацию земель садоводства. А тогда уже говорить о ее целевом использовании, пополнении налогооблагаемой базы поселения.

С разночтениями в документах и «в натуре» справились за три дня Татьяна Поливанова и специалисты министерства. Затем в минсельхозе собрали совещание, где председатели садоводческих товариществ Кагальницкого района высказали все, что наболело за годы. При этом они подчеркивали: район никогда им в помощи не отказывал. Но есть ситуации, в которых помочь никто не может. Когда, к примеру, выписывают баснословные штрафы проверяющие организации за то, что СТ «не соответствует требованиям», к примеру, пожарной безопасности.

– А каким требованиям мы можем соответствовать в чистом поле без воды и электричества? – вопрошают председатели. – И не могут несколько десятков уцелевших садоводов потянуть расходы за почти тысячу человек.

– Тогда надо вообще прекратить права тех, кто не занимается землей! – заявила Татьяна Поливанова. – Рабочие группы при сельских поселениях возьмут на себя часть организационных вопросов. К поиску потерявшихся собственников подключается и Росреестр.

Но ведь помимо карательных мер существуют еще и стимулирующие. Именно на них возлагает надежды рабочая группа при минсельхозе. 

Как первый шаг на пути к решению проблем садоводов подготовлены предложения по субсидированию проведенных межевых работ. 

– Если садоводство проводит межевание комплексно, мы субсидируем 50 процентов затрат, – подключилась начальник управления развития малых форм хозяйствования Татьяна Снитко. – А муниципалитеты вправе отложить на время, пока садоводство не станет на ноги, налоги, которые будет получать от садоводства. В том же Кагальницком районе уже сегодня есть садоводческие товарищества, в которых ведутся работы по проведению линий электропередачи. Часть протянули или тянут воду.

– И эти работы мы будем на 50 процентов субсидировать, – подчеркнула Татьяна Снитко.

Тут, конечно, и министерство транспорта нужно подтянуть, чтобы дороги к садоводческим товариществам привести в порядок. Причем там, где садоводства крупные, это можно сделать на условиях софинансирования. И бюджету легче, и граждане больше ценить дорогу будут, следить за ее сохранностью. 

А будут свет, вода и хорошие дороги – люди на эти земли обустроенные потянутся. Участки в цене поднимутся. И пойдет развитие – и садоводства, и сельского поселения.

Другой вопрос: все организации, которые будут решать проблемы инфраструктуры, в первую очередь спросят: «Сколько потребителей воспользуются созданными благами»? Чтобы этот вопрос не повис в воздухе и не стал жирной точкой в планах и местной власти, и той части садоводов, которая вложила в землю и труд свой, и средства, нужно уже сейчас будоражить народ. Показывать, что эта территория может и будет развиваться.

И тогда появится шанс, что многие собственники вернутся на землю. Или вместо них придут новые, заинтересованные в развитии. 

Картину мы нарисовали позитивную. Но этот вариант возможен, только если садоводы воспользуются моментом: помощь им предлагают серьезную. 

Фото автора и Мариам АНАНЯН