Администрации сельских поселений и муниципальных районов «опутаны» многокилометровыми сетями, которые тянут их бюджеты на дно – к банкротству
Рублевое дело с… миллионными затратами
В Рассветовском сельском поселении Аксайского района расположено, пожалуй, самое крупное садоводческое товарищество области: в «Ростсельмашевце-2» постоянно проживают пять тысяч человек. Электрические сети садоводства имеют протяженность 57 километров. Но при этом все трансформаторные подстанции очередной ушлый председатель садоводства ухитрился продать частной ОАО «Объединенная электрическая компания» за… один рубль! Без сетей!
Изношенные сети сплавил по суду в собственность Аксайскому району. Теперь администрация района пытается передать сети по полномочиям в Рассветовское сельское поселение, где и находится садоводческое товарищество «Ростсельмашевец-2». Но загвоздка в том, что на содержание и компенсацию потерь садоводческих электрических сетей поселению придется тратить 35 миллионов рублей в год. Это как раз и есть годовой бюджет поселения.
– Мы обратились в министерство промышленности и энергетики Ростовской области с просьбой о целевом выделении средств на содержание этих сетей, – поделился проблемой с коллегами на заседании палаты сельских поселений глава Рассветовской сельской администрации Александр МАЦКО, – на что был получен ответ: «…содержание муниципального имущества финансируется за счет средств муниципального образования».
Чем рискует потребитель
Техническое состояние объектов электросетевого хозяйства, которое принадлежит муниципалитетам, критическое из-за низкого качества их обслуживания.
– Это риски для потребителей, они в любой момент из-за технической неисправности могут остаться без света, причем надолго, – подчеркнул Александр Мацко. – Да и большие сложности могут возникнуть с проведением аварийно-восстановительных работ.
Согласно данным мониторинга Минпромэнерго Ростовской области, на сегодняшний день в нашем регионе остается более семидесяти бесхозяйных объектов электроэнергетики суммарной трансформаторной мощностью более 8,5 МВт, протяженность ЛЭП – более 961 километра. Но территориальные сетевые организации не желают их принимать на свой баланс, хотя по суду их могут получить бесплатно. Почему?
Мина замедленного действия
На заседании палаты сельских поселений главы администраций единодушно признали, что проблема бесхозяйных сетей, которые не имеют возможности содержать муниципалитеты, равно как и садоводческие товарищества, актуальна для всей области, а не только для Аксайского района и Рассветовского сельского поселения. Бесхозяйные сети энергоснабжающей организации не нужны – лишняя головная боль. А содержание электрических сетей и компенсация потерь, возникающих при их эксплуатации выливается в суммы, равные годовым бюджетам поселений. И если идти по этому пути, к концу года банкротами могут стать не только садоводства и сельские поселения, но и малые города области.
Глава администрации Родионово-Несветайского сельского поселения Сергей ГРУЗДЕВ подтвердил, что из бюджета на содержание электрических сетей уходило 15 миллионов рублей в год.
– Долго искали, но таки нашли сетевую организацию, уговорили забрать сети, – рассказал коллегам Сергей Сергеевич. – А до этого предлагали такой вариант: мол, вы – администрация поселения – берите сети в собственность, а мы потом подумаем, может, и возьмем их у вас.
Адвокаты садоводческих товариществ из районов области, пытаясь решить проблему передачи электросетей от администраций сельских поселений и муниципалитетов тем организациям, которые имеют все необходимые условия для их содержания и обслуживания, дошли до Верховного суда. Его решением были определены варианты передачи сетей, стоящих на учете, эксплуатирующим организациям через муниципалитеты районов и городов. А бесхозяйные – через муниципалитеты сельских поселений и городов. При этом в разработанных Минэнерго совместно с Минэкономразвития и ФАС России в 2017 году единых рекомендациях по порядку передачи объектов электрического хозяйства, принадлежащих садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан, значится, что порядок передачи сетей должен разработать субъект РФ. И там, где это сделали своевременно, электрические сети были переданы на баланс ресурсоснабжающих организаций. А в тех субъектах, где не был четко определен этот порядок и решение отдано на откуп ресурсоснабжающей организации – не хочет, так и не берет, проблемы росли как снежный ком, летящий с горы – банкротились садоводства, росло социальное напряжение.
Тепловые сети «бьют холодом»
Яблоком раздора между той же администрацией Рассветовского сельского поселения и AO «Донэнерго», которое поставляет тепло в поселок Рассвет, стали точки границ эксплуатационной ответственности. С целью сокращения потерь на сетях предприятие устанавливает «точку поставки» как можно дальше от конечного потребителя – где 5-10 метров, а где и 100-200 метров от отапливаемого здания. А ТСЖ и управляющие компании свою границу ответственности установили по стене дома. Так наплодили еще и сотни метров бесхозяйных тепловых сетей.
«Донэнерго» предложил администрации Рассветовского сельского поселения компромисс еще в 2010 году: образовавшиеся бесхозяйные сети муниципалитет оформляет в собственность, а потом он их заберет себе под крыло. Доверчивые муниципалы тепловые сети – составную часть теплотрассы – в собственность оформили. И до сих пор их содержат. А «Донэнерго» получает свою прибыль и использует трубопроводы безвозмездно – то есть даром. И на все обращения по поводу договоренностей холодно отвечает, что обстоятельства изменились и они не обязаны сети брать в собственность.
Обещать – не значит жениться
С газовыми сетями муниципалитетам тоже не повезло – организация газоснабжения населения в границах муниципального образования относится к вопросам местного значения. А газовые сети в свое время строили за счет колхозов, совхозов, кооперативов. Все газовые сети остались или бесхозяйными, или в собственности муниципалитетов со всеми газораспределительными подстанциями, катодными защитами. С администраций поселений теперь требуют их содержать – обслуживать и ремонтировать. Но, транспортируя газ по этим сетям, никто не пытался с поселением заключить договор.
И вдруг в октябре в сельские поселения пришли «письма счастья» от ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», в которых организация предлагает провести ремонт газовых сетей в счет арендной платы. Главы обрадовались, мол, это же по сути предложение о заключении договора аренды. Но радость была недолгой. Сначала сети надо было взять на баланс поселения, привести в порядок, а потом… разыгрывался старый сценарий с «Донэнерго» – ни о какой аренде и речи нет. Зато газовые сети обрели хозяина – муниципалитет – и пригодны для дальнейшей эксплуатации.
Подводя итог большому разговору, председатель палаты сельских поселений – глава администрации Егорлыкского сельского поселения Иван ГУЛАЙ подчеркнул: «Решение обратиться в правительство области с тем, чтобы был выработан механизм передачи сетей ресурсоснабжающим организациям, членами палаты принято единодушно и с надеждой на скорейшее разрешение проблемы».