С 1 сентября вступает в силу закон «Об образовании». В новом учебном году по нему предстоит жить и работать учителям и школьникам, преподавателям и студентам. Более 11 тысяч замечаний и предложений было получено во время общественного обсуждения законопроекта. Он и сейчас, став законом, вызывает споры. Одно из сомнений — а не становится ли отечественное образование постепенно платным?

Доктор юридических наук, профессор, декан юридического факультета Ростовского государственного экономического университета (РИНХ), председатель регионального отделения Ассоциации юристов России Ирина РУКАВИШНИКОВА пояснила:

— Общедоступность и бесплатность образования гарантируются только в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Они применятся уже на всех образовательных уровнях, включая и дошкольный. Это означает, что образовательные услуги, оказываемые школами и дошкольными организациями за пределами стандарта, будут оплачиваться дополнительно.

Термин «образовательная услуга» активно используется в новом законе и в некоторых случаях приравнивает образовательную деятельность к категории предпринимательских услуг. Предпринимательство в сфере образовательных услуг допускается законом. Эта деятельность даже не лицензируется. В соответствии со статьей 48 нового закона педагогический работник организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в качестве индивидуального предпринимателя, не вправе оказывать платные образовательные услуги лицам, обучающимся в данной организации, если это приводит к конфликту интересов.

Сколько платить за детсад

— Какие еще новшества в новом законе вам показались значимыми?

— Статья 65 — «Плата, взимаемая с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность».

Средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях устанавливается органами государственной власти субъекта РФ. Родителям выплачивается компенсация расходов на дошкольное образование. Сумма этой компенсации может составлять не менее двадцати процентов среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях на первого ребенка, не менее пятидесяти процентов размера такой платы на второго ребенка, не менее семидесяти процентов размера такой платы на третьего и последующих детей. В законе также перечислены категории детей, родители которых освобождаются от платы.

— Положительные моменты в законе, которые вы отметили?

— Образовательная среда становится более разнообразной. Появляются новые формы реализации образовательных программ — семейная, дистанционная, сетевая, с использованием электронного обучения.

К примеру, семейная форма обучения предполагает, что по желанию родителей ребенок может получать общее образование дома, но обязан регулярно подтверждать уровень знаний, проходя промежуточную аттестацию в школе. Кроме того, в любое время ребенок может перейти на школьное обучение.

В случае если на каком-либо этапе ребенок не пройдет промежуточную аттестацию, он в обязательном порядке переводится в образовательную организацию для продолжения обучения.

Интересным моментом в новом законе является норма, определяющая, что любая академическая задолженность обучающегося, независимо от того, где он учится — в школе или университете, пересдается только специально созданной преподавательской комиссии. Данное положение имеет явную антикоррупционную направленность.

Закон также закрепляет преимущественное право записи в первый класс тех детей, которые проживают на территории, закрепленной за школой. Индивидуальный отбор детей в школы с углубленным изучением предметов допускается только в средних и старших классах.

Надбавки за степень отменяются

— Как отразится новый закон на системе высшего образования?

— Здесь много серьезных изменений. С сентября нынешнего года, например, результаты ЕГЭ будут действительны 4 года, а не 2 года как сейчас.

Значительно сокращен список льготников при поступлении. При этом абитуриент, претендующий на льготное зачисление в вуз, имеет право использовать свою льготу только в одном вузе, по одному выбранному направлению.

Изменены требования к условиям договора о целевом приеме на обучение лиц, направляемых органами государственной власти и иными организациями. Так, после завершения образования лицо, обучавшееся по целевому договору, обязано трудоустроиться в направлявшую его организацию. В случае отказа гражданин обязан возместить в полном объеме органу или организации расходы, связанные с предоставлением ему мер социальной поддержки, а также выплатить штраф в двукратном размере относительно указанных расходов. Аналогичные требования распространяются и на организации, обязанные трудоустроить завершивших обучение целевиков. В случае неисполнения обязательства по трудоустройству гражданина организация обязана выплатить ему установленную компенсацию.

Изменены требования к определению рабочего времени педагогических работников. Теперь в него, в зависимости от занимаемой должности, включаются учебная (преподавательская), воспитательная, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа, а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом. Структура рабочего времени должна найти отражение в локальных документах и трудовых договорах.

Кроме того, изменяется система оплаты труда профессорско-преподавательского состава вузов. С 1 сентября 2013 года отменяются бюджетные надбавки за ученые степени и звания, а суммы, ранее выплачивающиеся преподавателям, должны быть включены в оклады, устанавливаемые работодателями. Также в сумму оклада будут включены суммы, ранее выделяемые государством на обеспечение преподавателей книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями.