«Кошмарить» бизнес можно по­разному. Иногда достаточно без оснований расторгнуть договор аренды или лишить предпринимателей возможности принимать участие в торгах за право пользования земельными участками. Тогда малому бизнесу, особенно — начинающему, обеспечено «свободное» падение. Такой опыт накоплен в Константиновском районе, и мы решили его обнародовать.

«А» и «Б» сидели на трубе

Короткая история предпринимательской деятельности Светланы Семенцовой  из города Константиновска напоминает детскую считалку: про А и Б, которые сидели на трубе. Потом  А — упало, Б — пропало. Возникает вопрос: кто остался на трубе?

Педагог по образованию, Светлана Анатольевна Семенцова стала предпринимателем по воле судьбы: для нее это был шанс заработать денег для  семьи и лечения старшего сына.  Взяв в аренду в 2007-2008 годах по аукционам у администрации Константиновского района небольшой участок земли на берегу Дона — 70 квадратных метров, назовем его условно участок «А», она организовала сезонную торговлю мороженым, прохладительными напитками и пивом. В 2009 году к уже имевшемуся участку она присоединила еще один, примыкающий к нему, площадью 247 квадратных метров, назовем его участок «Б». Первый участок она получила, дважды в 2007 и в 2008 годах выиграв торги, второй оформила в 2009 году,  воспользовавшись положением о «Порядке предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков и переоформление прав на них в Константиновском районе до разграничения прав на землю», утвержденного Решением главы Константиновского района и Собранием депутатов. Такие положения существуют в Ростовской области и в других районах, и в городе Ростове-на-Дону им пользуются. Но при этом областной закон разрешает присоединение только в том случае, если свободную территорию нельзя использовать как самостоятельную, и нет других желающих воспользоваться этим же правом. Участок «Б» в 247 квадратных метров имеет необычную форму в виде буквы «п» и огибает с трех сторон участок в 70 квадратных метров. Скорее всего, именно этот участок «Б» и невозможно использовать отдельно от участка «А», что и было записано в постановлении администрации района при выделении Семенцовой этого участка. Но в том же 2009 году, уже по осени, прокурор через суд отменил пункт №9 Положения, который позволял присоединять к уже имеющемуся участку дополнительную территорию за счет прилегающих земель. Как говорится, то, что для области хорошо, здесь не годится. Можно сказать, что участка «Б» Семенцова лишилась сразу, но никаких представлений по этому поводу не получала, арендную плату вносила исправно, ведь никто ей не сказал, что «поезд ушел». Поскольку изъятие участка, видимо, отложили до лучших времен. И они наступили в апреле нынешнего года, после того, как в районе сменилась власть.

До этого времени предприниматель работала спокойно. Тем более что у подобного бизнеса «шаг» короткий — всего три летних месяца стоит ее палатка на берегу Дона, по осени оборудование сворачивается до следующей весны. Но в нынешнем году место, ранее арендованное Семенцовой, пустовало. У предпринимателя случился вынужденный простой, который грозит затянуться…

Проблемы начались у предпринимателя после того, как прокуратура взялась проверять законность использования арендуемых ею участков. В апреле 2010 года прокурор района И. Овчинников направил представление в адрес администрации района о том, что участком «А» Семенцова владеет незаконно.  Новоиспеченный глава района Б. Хлопяников тут же уведомил предпринимателя в ультимативной форме, что договоры аренды на участки «А» и «Б» с ней расторгаются досрочно, и она должна их освободить. Женщина испытала легкий шок: на дворе начало мая — открытие сезона торговли, она исправно платила арендную плату за землю — заметьте, за оба участка — круглый год, и могла пользоваться ими по имеющимся у нее документам фактически до середины августа и потому серьезно готовилась к работе,  рассчитывала на определенную прибыль. В чем загвоздка?

Как выяснилось впоследствии, в 2007-2008 годах  Семенцова на аукционах получила право аренды  участка «А», расположенного по адресу: г. Константиновск ул. Набережная, в 30 метрах юго-западнее кафе «Встреча». Впоследствии договоры аренды продлевались, но при этом именно  администрация Константиновского района в 2009 году изменила  адрес места расположения участка «А», и его обозначили так: г. Константиновск, в 20 метрах восточнее здания  № 1 «а» по ул. Набережная. Но это был все тот же участок, с теми же геодезическими координатами. Такая ли это сложная проблема — выяснить, какой участок «скрывается» под новым названием? Можно документы затребовать в том же ООО «Земля» до вынесения предписания и расторжения договоров аренды, можно самого предпринимателя спросить, можно просто выйти на  набережную и убедиться, что все осталось на своих местах. Но проще внести представление в администрацию о расторжении договора аренды. А там тоже рады стараться: уведомили предпринимателя о расторжении сразу двух договоров на два участка — «А» и «Б»! Что нарушила лично Светлана Семенцова – неизвестно, но с земли – вон! Семенцова, получив уведомление о расторжении договоров аренды на участки «А» и «Б», не стала открывать летнее кафе, отказалась от заказанного уже оборудования и занялась весьма привычным для наших предпринимателей делом: выяснением отношений с чиновниками, которые по указу президента за бизнес должны радеть и всеми силами его поддерживать.

«Я обратилась с заявлениями к главе района Б.Е. Хлопяникову и к прокурору И.М.Овчинникову с  просьбой разобраться  и объяснить мне: на каком основании меня лишили права заниматься предпринимательской деятельностью? И получила отписки, — пишет в редакцию «Нашего времени» Светлана Семенцова. — Мне сообщили, что проверяли законность получения мною в аренду участка  площадью 70 квадратных метров, и выяснили, что… «ошиблись адресом».

Конечно, подобного рода ошибки вызывают настороженность. «Зеленая улица» бизнесу как-то не просматривается сквозь такое отношение к конкретному предпринимателю. Кто вяжет его по рукам, когда надо разворачивать торговлю? Но 26 мая 2010 года администрация Константиновского района отозвала свое предписание относительно участков «А» и «Б», якобы в связи с несогласием Семенцовой. Вроде как не прошло — и не надо. Прокуратура же ответила на ее обращение только 16 июня, то есть для того, чтобы выяснить, что с арендой участка «А» у предпринимателя все в порядке, потребовалось целых 24 дня. А Семенцовой что делать? Время упущено: снова заказывать оборудование, его монтировать, подключать электричество уже не было смысла.

И предприниматель решила, что поскольку действия прокурора и главы района принесли ей материальный ущерб, то они и должны возместить ей упущенную летом 2010 года выгоду. Она собирается требовать этого в судебном порядке.

Прямо скажем, такого на нашей памяти еще не было. Но история с договорами аренды — это всего лишь цветочки.

Тайна «серого» тиража

«Деваться  мне было некуда. Я подала заявление на  проведение  аукциона  по участку площадью 247 квадратных метров», — пишет в редакцию Семенцова.

И с нетерпением ждала извещения о торгах. Сотрудники отдела имущественных отношений сообщили ей, что оно будет опубликовано в газете «Донские огни» 9 сентября 2010 года. Но, изучив этот номер газеты, Светлана Анатольевна никакого объявления о проведении торгов не обнаружила. Она так же тщательно изучила  предыдущие и последующие номера газеты, и там — ничего!

Тогда она позвонила начальнику отдела имущественных отношений  администрации Константиновского района Юлии Жужневой. Ее успокоили, мол, газету просто «не донес» почтальон, но в администрации Константиновского района есть  лишний экземпляр, который сотрудники приложат к ее документам на участие в аукционе.

Лишь после аукциона, состоявшегося  12 октября 2010 года, когда Семенцова увидела, как выглядит официальный выпуск газеты «Донские огни», в котором сообщалось читателям о торгах, она поняла: есть две разные газеты «Донские огни» за 9 сентября 2010 года. Сравнив выходные данные, она увидела, что и тиражи газет разные. Для  рядовых подписчиков — 5270 экземпляров.  Для тех, кому интересны аукционы, газета с объявлениями была сделана тиражом… в 300 экземпляров!

То есть информацию о готовящихся администрацией Константиновского района аукционах  могли получить, в лучшем случае, только 300 подписчиков. А всех остальных администрация, как говорится, оставила «за бортом». Еще вопрос: кто получил те 300 экземпляров газеты с объявлениями об аукционах? По какому принципу они распределялись среди подписчиков?

Может быть, по поводу этих 300 экземпляров соответствующее объявление в основном выпуске напечатали?

Напечатали, но после аукциона. 16 октября вышел очередной номер «Донских огней», в котором на четвертой станице помещено  официальное сообщение о содержании двух сентябрьских официальных выпусков газеты «Донские огни», где перечислена опубликованная в них информация. Но ни слова об аукционах! Это уже не ошибка, не опечатка, а утаивание информации. И тут спасибо главе района, который такую дозированную информацию поощряет, и прокурору, который за этим надзирает.

Не стоит долго объяснять, что Семенцова аукцион проиграла. Причем своему ближайшему соседу. У Семенцовой по соседству с участками «А» и «Б» на берегу Дона располагается кафе «Встреча», пустующее последние несколько сезонов. Его хозяин – житель Ростова, в Константиновске появлялся редко. Но интерес к участку «Б» в последнее время, видимо, проявлял, поскольку прошла информация о том, что в Константиновске начнет развиваться туристический бизнес, а участок расположен в нескольких десятках метров от пристани. Государственные программы предполагают выделение бюджетных средств на создание инфраструктуры объектов, занятых в новой индустрии. Так что смысл побороться за участки есть. Но процедура должна происходить так, как определено законом: извещение о проведении торгов публикуется в средствах массовой информации, определённых правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов.

Постановление администрации Константиновского района «О проведении торгов в  форме аукциона по продаже права на  заключение договора аренды земельного участка», в данном случае участка  площадью 247 квадратных метров, который Семенцова арендовала ранее, гласит:  «Извещение о проведении аукциона  опубликовать в газете «Донские огни».

«Я подняла подшивку «Донских огней» в  районной библиотеке за 2010 год и была очень удивлена, что после прихода к власти  Хлопяникова Б.Е. такие официальные выпуски тиражом 300 экземпляров  с сообщениями  о готовящихся  аукционах выпускались не один раз. Можно себе представить,  сколько жителей Константиновского района были  лишены права участия в проводимых администрацией аукционах, потому что информация  до них просто не доходила. А где же тогда  было всевидящее око?» — пишет Семенцова.

Кстати, она рассказала еще одну интересную историю о торгах. Два года назад еще один местный предприниматель Марцев участвовал в аукционе за право аренды двух участков под жилищное строительство в престижном районе города Константиновска. Поскольку участки ему серьезно приглянулись, он довел сумму аренды за каждый из них с трех тысяч рублей до весьма солидной суммы, в десятки раз превышающей начальную. Но итоги конкурса тогда были признаны недействительными. Зато на следующем аукционе, на который Марцев странным образом не попал, видимо, «почтальон случайно газету не донес с информацией о торгах», эти же участки ушли по цене аренды всего в три тысячи рублей в год. По сей день на этих двух участках растет трава, строительство не ведется. Как говорится, хозяин — житель Ростова — барин: при такой арендной плате со строительством можно и не торопиться. 

Кто остался на трубе?

Детская считалочка про «А» и «Б», если вы помните, была с подвохом. Конечно, ребята посообразительнее сразу догадывались, что «на трубе» осталась «И», на которой «ведущий» их  внимания не акцентировал. Семенцова не малый ребенок. Она хорошо знала, что возможности большинства местных предпринимателей не беспредельны. И, вероятно, власти ждут «настоящих» инвесторов, которые обязательно должны появиться на местных торгах.  Вот только каким образом господин Воробьев, выигравший аукцион

12 октября 2010 года и получивший право аренды участка в 247 квадратных метров, которую ранее арендовала Семенцова,  узнал об аукционе? Живет в Ростове, а номер газеты, вышедшей тиражом в 300 экземпляров, ему нарочным, что ли, посылали? И кто это такой информированный и заботливый?  Нам, уверенным пользователям Интернета, не удалось найти информацию о торгах и на официальном сайте Константиновского района. Да и в газете «Донские огни» никаких ссылок на сайт мы не обнаружили. Кстати, Интернет доступен далеко не всем подписчикам «Донских огней». То есть константиновцы информации о торгах не имели, а ростовчанин ее получил.

Прошедшие торги теоретически должны были выдворить предпринимателя Семенцову с насиженного места.

«Арендуемый мною земельный участок прямоугольной формы размером 7х10 метров площадью 70 квадратных метров находится в окружении  с одной стороны земельного участка, находящегося в собственности Воробьева А.Н., и с трех других сторон  в аренде у того же Воробьева А.Н. Так  что попасть на мой участок можно только с помощью вертолёта, опустившись с воздуха». Выходит, предпринимателю Семенцовой поставили мат в три хода. Браво, господа! Но практически добровольно «слагать свои полномочия» она не собирается и уже направила заявления Президенту, председателю правительства и Генеральному прокурору РФ. Будем ждать ответного хода.