Проверяй, но доверяй

Чрезмерное количество проверок, запросов и представлений мешает работать.

Огромное количество времени работники муниципалитетов тратят на составление ответов проверяющим и контролирующим органам.

— За последние 5 лет отсутствие конструктивного взаимодействия с надзорными органами стало для местного самоуправления одной из самых серьезных проблем, — убежден председатель Комитета Госдумы по вопросам местного самоуправления, председатель Всероссийского совета местного самоуправления (ВСМС) Вячеслав Тимченко.

В 2008 году Всероссийский совет местного самоуправления провел специальный опрос на эту тему, в котором приняли участие 1476  руководителей муниципальных образований. Опрос выявил ряд системных проблем.

Прежде всего это огромное количество прокурорских запросов и проверок, с которыми сталкивается практически каждое муниципальное образование. Некоторые из них получили в течение полутора лет свыше 500 запросов, и, кроме того, за это время было проведено более 100 проверок их деятельности.

В городских округах и крупных городских поселениях в подготовке ответов на обращения из прокуратуры задействованы в среднем от 15 до 25 человек, при этом затрачивается от получаса до 4 часов (в «сложных» случаях — до 24 часов и больше). Зачастую ответы на обращения от муниципалитетов требуется давать в кратчайшие сроки, иногда — в течение нескольких часов. В случае нарушения сроков ставится вопрос о «несвоевременном предоставлении информации», «непредставлении информации», «нарушении требований прокурора».

Нередко представители прокуратуры направляют повторные требования по одним и тем же вопросам. И если учесть, что кроме органов прокуратуры муниципалов постоянно проверяют пожарная охрана, санитарно-эпидемиологические, ветеринарные службы и т.д., то можно себе представить, сколько времени уходит на заполнение тонн бумаги…

Еще одна проблема: часто содержание запросов не соответствует действующему законодательству. Опрос выявил многочисленные факты расхождения требований сотрудников надзорных органов с ранее вынесенными решениями (позициями) судов, вышестоящих органов прокуратуры.

Многие требования органов прокуратуры исполнить просто нереально «в связи с недостаточным финансированием деятельности органов местного самоуправления», как деликатно сформулировали в опросе. То есть — задача есть, а денег на ее исполнение нет.

По итогам совещания принят целый ряд решений. Они могут существенно изменить ситуацию.

— Мы готовы пересмотреть нашу нормативную базу с целью уменьшения количества проверок, — отметил Юрий Чайка. — Но такие изменения не должны отразиться на качестве прокурорского надзора. Мы постараемся определить критерии необходимости и достаточности прокурорского вмешательства. Соответствующие указания прокуроры получат. И в случае если будут выявлены факты невнимательного отношения к проверочной деятельности, то мы будем строго спрашивать именно с прокуроров.