Дата публикации:
28 июл 2022 г.
Почему простая дробь подрывает авторитет местной власти? Проблему обсудили на заседании палаты сельских поселений в станице Боковской.
1097
Фото/Видео: Аркадий Будницкий
За что отвечаешь, на то и тратишь
Сколько расходов ложится на местный поселенческий бюджет, рядовому гражданину порой даже трудно представить. Соблюдение законов, подзаконных актов, ГОСТов, СНиПов и многих прочих руководящих и нормативных документов требует вложений бюджетных средств. Большие суммы приходится направлять на исполнения решений судов, на устранения нарушений по представлениям прокуратуры. Расходы, которые несет поселение на выполнение возложенных на него полномочий, зачастую превышают его доходы. И доходы эти – снижаются. Сокращаются объёмы дотаций из области, предприятия, работающие на территории сельского поселения, переходят на системы налогообложения, которые не предполагают отчисления в его бюджет. Плюс инфляция – подорожание оборудования, запасных частей, работ и услуг.Отказаться от подарка?
Как поселенческие администрации могут увеличить свои доходы? Их главный ресурс – по Налоговому кодексу – местные налоги, самым стабильным из которых является земельный налог. Но и его собираемость в последние два года под угрозой.В сентябре 2020 года правительство установило новый порядок определения размеров земельных долей из категории земель сельхозназначения, находящихся в общедолевой собственности. Размер каждого конкретного участка должен быть выражен в виде простой дроби. В этом случае федеральная налоговая служба налог рассчитает и затребует. А если собственники решили, что расчет размера земельных долей будет в баллогектарах, то налоговая служба никаких платежей собственникам не начисляет, и никакой налог в поселенческий бюджет не поступит. Потому что по закону (действующая редакция № 101-ФЗ) не установлена обязанность участников долевой собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и иных органов (той же налоговой) пересчитывать размеры земельных долей, выраженных в гектарах, в виде простой правильной дроби.
Это положение Налогового кодекса РФ – исключительная добровольность взятия на себя налогового бремени – противоречит Земельному кодексу, по которому использование земли в РФ является платным, а земельный налог – одна из форм такой платы. И даёт и сельхозпроизводителям, и арендодателям – собственникам земельных долей, возможность не платить земельный налог. Кто же от такого подарка от государства откажется? Конкурентное преимущество перед теми, кто добровольно принял решение об исчислении размера участка в простой дроби, вещь вполне материальная.
Так что собираемость земельного налога находится под угрозой, так же, как и исполнение местной властью своих полномочий на фоне уменьшения поступлений из других источников. А раз власть не может сделать того, что должна, какой будет у нее авторитет?
Спасение утопающих
В разговоре принимала участие Галина ВИННИКОВА, начальник отдела земельных отношений, планирования и оборота земель сельскохозяйственного назначения, управления земельных отношений, развития отраслей растениеводства министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области. Она рассказала, что на рассмотрении Государственной Думы РФ находится проект ФЗ, который позволит заменить действующий добровольный порядок пересчёта обязательным.– Таким образом собираемость земельного налога увеличится, – подчеркнула Галина Александровна. – Но органы местного самоуправления поселений вправе инициировать проведение общих собраний участников долевой собственности и убедить землевладельцев рассчитывать размеры участка, используя простую правильную дробь. И оказать им содействие в проведении расчетов.
Следует отметить, что 14 июля принят Федеральный закон от «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который вступает в силу с 1 марта 2023 года. Однако орган местного самоуправления поселения сможет определять размеры земельных долей, выраженных в гектарах или баллогектарах, в виде простой правильной дроби без проведения собрания только с 1 марта 2025 года.
Занимательное налогообложение
Недополучают налоги сельские поселения и еще из-за одной нелепости в законе: не прописано, кто обязан пересчитывать размер доли в общедолевой собственности, если один или несколько собственников выделили свои части земли в натуре. Росреестр это делает лишь в том случае, если есть решение общего собрания пайщиков и протокол, в котором уже все пересчитано. Самостоятельно Росреестр перерасчетов сделать не может. А если участок в тысячу гектаров имеет сто пайщиков, как их каждый раз вместе собрать для перерасчета и подписания протокола? Да никак. Тем более, что при перерасчете размеров долей и внесения новых значений в Росреестр каждый пайщик еще должен за это заплатить госпошлину. Потому в жизни все обстоит вопреки здравому смыслу. К примеру, полем в сто гектаров владеют 10 пайщиков. Ушел один, забрал свои 10 гектаров. Осталось 90 га. Девять пайщиков платят налог опять же – одну десятую, то есть каждый – за 9 гектаров – на 10 процентов меньше от первоначальной суммы. Когда останутся два собственника, они буду владеть двадцатью гектарами, а платить те же 10 процентов налога – за два гектара.Потери заметны даже в масштабах одного поселения. А если потери района посчитать, не говоря о потерях области?!
Так что еще одно предложение для Госдумы – о возможности перерасчета размера земельных долей без общего собрания собственников – было сформулировано на заседании палаты.
– Поскольку закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в целях устранения недостатков действующего законодательства, регулирующего оборот земель сельскохозяйственного назначения, выявленных правоприменительной практикой), уже принят Государственной Думой, то с предложением о перерасчете земельных долей будем выходить в Минсельхоз России, – подчеркнула Галина Винникова.